СХВАЛЕНО Розпорядження голови Рівненської облдержадміністрації 30. 05. 2013 № 290	ЗАТВЕРДЖЕНО Рішення Рівненської обласної ради 25.10.2013 № 1005

Ц І Л Ь О В А П Р О Г Р А М А

СТВОРЕННЯ ТА ВЕДЕННЯ МІСТОБУДІВНОГО КАДАСТРУ В РІВНЕНСЬКІЙ ОБЛАСТІ НА 2013 – 2017 РОКИ

ВСТУП

Відповідно до статті 22 Закону України ,,Про регулювання містобудівної діяльності” в області необхідно створити та вести містобудівний кадастр. Містобудівний кадастр ведеться щодо всіх населених пунктів та територій за їх межами і містить систему даних про належність територій до відповідних функціональних зон, їх сучасне та перспективне призначення, екологічну, інженерно-геологічну ситуацію, стан забудови та інженерного забезпечення, характеристики будинків і споруд на землях усіх форм власності. Містобудівний кадастр є невід'ємною частиною державної системи кадастрів.

Містобудівний кадастр призначений для забезпечення державних органів, органів місцевого самоврядування, громадян і юридичних осіб України, а також юридичних та фізичних осіб іноземних держав необхідною інформацією та збільшення інвестиційної привабливості регіону.

Програма спрямована на вирішення питань фінансування робіт та проведення основних заходів зі створення та ведення містобудівного кадастру на обласному та районному рівнях, рівні обласного центру та міст обласного значення.

Програма розроблена відповідно до вимог Закону України „Про регулювання містобудівної діяльності”, постанов Кабінету Міністрів України від 25 травня 2011 року № 556 „Про Порядок обміну інформацією між містобудівним та державним земельним кадастром” та від 25 травня 2011 року № 559 „Про містобудівний кадастр”.

ЗАГАЛЬНI ПОЛОЖЕННЯ

Закон України “Про регулювання містобудівної діяльності” вперше створив законодавчі підстави для функціонування містобудівного кадастру.

Містобудівний кадастр є складовою частиною державної системи кадастрової документації, яка містить відомості про земельні, водні, лісові та інші ресурси і забезпечує єдність обліку й контролю за використанням природних ресурсів. Вирішуючи однакові з іншими кадастрами завдання, містобудівний кадастр має свої характерні особливості, які обумовлюються інфраструктурою та екологічною ситуацією.

Містобудівний кадастр передбачає створення динамічної бази даних про існуючу забудову в населених пунктах з конкретизацією розміщення об’єктів на певній території чи земельній ділянці.

Містобудівний кадастр буде базуватися на картографічній основі у системі координат УСК-2000. Також він матиме наповнення з інших кадастрів для визначення охоронних зон, меж земельних ділянок та координат об’єктів, а також міститиме базу нормативних показників забудови.

Програма передбачає основні заходи, спрямовані на створення та функціонування в області служб містобудівного кадастру.

У Програмі вживаються терміни в такому значенні:

містобудівний кадастр – державна система зберігання та використання геопросторових даних про територію, адміністративно-територіальні одиниці, екологічні, інженерно-геологічні умови, інформаційних ресурсів будівельних норм, державних стандартів і правил для задоволення інформаційних потреб у плануванні територій та будівництві, формування галузевої складової державних геоінформаційних ресурсів;

інформаційні ресурси системи містобудівного кадастру - затверджена містобудівна, проектна та планувальна документація, склад і зміст якої визначено законодавством України у сфері містобудівної діяльності та будівельними нормами, метадані про цю документацію та електронні копії містобудівної, проектної та планувальної документації, що вводяться і зберігаються в базах даних інформаційної системи містобудівного кадастру, бази геопросторових даних єдиної цифрової топографічної основи території, реєстри адрес, вулиць та інших поіменованих об’єктів, профільні набори геопросторових даних із земельного та інших видових (галузевих) кадастрів, містобудівні норми і регламенти, інші документи та масиви документів, що підлягають реєстрації та обліку в системі містобудівного кадастру відповідно до законодавства;

публічні інформаційні ресурси містобудівного кадастру - відкрита електронна топографічна основа та частина відкритих інформаційних ресурсів містобудівного кадастру, до якої відповідно до Закону України „Про регулювання містобудівної діяльності” забезпечується загальна доступність шляхом розміщення на веб-сайтах органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування та у місцевих періодичних друкованих засобах масової інформації.

Етапи запровадження містобудівного кадастру в Рівненській області наведено у таблиці.

Таблиця

Етапи запровадження містобудівного кадастру в Рівненській області

№	Зміст заходу	Термін виконання	Виконавці
1.	Розроблення концепції із створення автоматизованої системи містобудівного кадастру	2013 рік	Райдержадміністрації, виконавчі комітети рад міст обласного значення
2.	Правове та методичне забезпечення створення та ведення містобудівного кадастру	2013 рік	Райдержадміністрації, виконавчі комітети рад міст обласного значення
3.	Формування служб містобудівного кадастру	2013 рік	Райдержадміністрації, виконавчі комітети рад міст обласного значення
4.	Розроблення технічного завдання на створення геоінформаційної системи та геопорталу містобудівного кадастру, збір та узагальнення вихідних даних	2013 рік	Департамент з питань будівництва та архітектури облдержадміністрації
5.	Формування програмно-технічних комплексів геоінформаційної системи	2013 – 2014 роки	Департамент з питань будівництва та архітектури облдержадміністрації, райдержадміністрації, виконавчі комітети рад міст обласного значення
6.	Організація навчання та підвищення кваліфікації працівників служб містобудівного кадастру	2013 – 2015 роки	Департамент з питань будівництва та архітектури облдержадміністрації, райдержадміністрації, виконавчі комітети рад міст обласного значення
7.	Забезпечення внесення до містобудівного кадастру геопросторової інформації та текстових матеріалів, що входять до складу містобудівної документації	2013 – 2017 роки	Департамент з питань будівництва та архітектури облдержадміністрації, райдержадміністрації, виконавчі комітети рад міст обласного значення

СУЧАСНИЙ СТАН ПРОБЛЕМИ

Відповідно до статті 22 Закону України „Про регулювання містобудівної діяльності” містобудівний кадастр ведеться з урахуванням даних державного земельного кадастру на обласному та районному рівнях, рівні обласних центрів та міст обласного значення службами містобудівного кадастру, які діють у складі спеціально уповноважених органів містобудування та архітектури.

Формування містобудівного кадастру здійснюється з використанням:

державних геоінформаційних ресурсів;

цифрових масивів профільних геопросторових даних, що містяться в затвердженій містобудівній та проектній документації, матеріалах завершеного будівництва;

баз даних юридичних і фізичних осіб.

Дані містобудівного кадастру, необхідні для провадження містобудівної діяльності, проведення землевпорядних робіт, забезпечення роботи геоінформаційних систем, використовуються для задоволення інформаційних потреб державних органів, органів місцевого самоврядування, фізичних і юридичних осіб.

Інформація, що міститься в містобудівному кадастрі, є відкритою та загальнодоступною, крім відомостей, що належать до інформації з обмеженим доступом. Захист цієї інформації здійснюється відповідними суб'єктами інформаційних відносин відповідно до чинного законодавства.

Створення та ведення містобудівного кадастру потребує відповідної матеріальної та програмно-технічної бази для виконання кадастрових робіт.

З питання організації кадастрової служби відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування затверджується Положення про службу містобудівного кадастру відповідного рівня та визначаються умови виділення штатних одиниць, забезпечення їх приміщеннями, комп’ютерною та іншою технікою, меблями, програмними засобами, фінансування кадастрової діяльності, інші умови.

Фінансування робіт з проведення заходів, визначених Програмою щодо створення містобудівного кадастру та його ведення, формування і утримання служби містобудівного кадастру на обласному, районному та міському рівнях, здійснюється за рахунок коштів відповідних місцевих бюджетів та інших джерел, не заборонених законом.

Служба містобудівного кадастру утворюється як структурний підрозділ у складі спеціально уповноваженого органу містобудування та архітектури.

Структура, штатний розпис та місцезнаходження підрозділу визначаються в установленому законодавством порядку.

До матеріально-технічного забезпечення служби належить забезпечення, відповідно до структури, чисельності та обсягу робіт, приміщеннями, відповідними меблями, телефонним зв’язком та програмно-технічним комплексом містобудівного кадастру, інформаційно-комунікаційною системою автоматизації процесів збору, обробки, систематизації, реєстрації, зберігання та оновлення кадастрової інформації, визначення санкціонованого доступу і захисту, пошуку документованої інформації, формування і видачі кадастрових документів, актуалізації нормативних документів і нормативно-правових актів, діловодства.

Органам державної влади та органам місцевого самоврядування всіх рівнів кадастрова інформація надається безкоштовно. Обмін інформацією між державними кадастрами здійснюється на безоплатній основі згідно з договорами про обмін інформацією.

Видача кадастрових аналогових документів проводиться безоплатно.

Довідкова інформація містобудівного кадастру заінтересованим суб’єктам містобудівної діяльності надається безоплатно.

МЕТА ТА ЗАВДАННЯ ПРОГРАМИ

Мета Програми – своєчасне забезпечення проведення організаційних заходів та фінансування робіт зі створення містобудівного кадастру та його ведення, формування і утримання на обласному та районному рівні, а також рівні міст обласного значення.

Завданням Програми є створення державної системи зберігання і використання геопросторових даних про територію, адміністративно-територіальні одиниці, екологічні, інженерно-геологічні умови, інформаційні ресурси будівельних норм, державних стандартів і правил для задоволення інформаційних потреб у плануванні територій та будівництві, формування галузевої складової державних геоінформаційних ресурсів на обласному та базовому (адміністративний район, місто) рівнях.

При веденні кадастру особливе значення мають економічна оцінка окремих територій з метою встановлення розмірів податків, облік власників і користувачів об'єктів кадастру, регулювання земельних та інших відносин, контроль за реалізацією нормативних документів органів влади в галузі містобудування.

Інформація містобудівного кадастру може використовуватись для розв'язання певних загальних проблем, зокрема:

розроблення та реалізація інвестиційної та соціальної політики, програми комплексного соціально-економічного розвитку території, екологічних програм, програм житлового й шляхового будівництва, благоустрою;

розроблення й удосконалення проектів забудови населених пунктів;

розроблення транспортних систем та інженерних мереж населених пунктів тощо.

Використання автоматизованої інформаційної системи містобудівного кадастру дає можливість вирішувати конкретні оперативні завдання:

приймати рішення про розміщення об'єктів будівництва;

здійснювати земельну реформу, оцінку земель і нерухомості;

вводити місцеві податки та збори;

визначати ефективність використання території, її забезпечення об'єктами соціальної та інженерної інфраструктури.

Споживач може отримати інформацію у текстовому та графічному вигляді, а також на магнітних носіях.

ФІНАНСОВЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ПРОГРАМИ

Фінансування Програми здійснюватиметься у межах асигнувань, що виділятимуться з обласного та місцевих бюджетів на 2013 – 2017 роки. Обсяг фінансування Програми становить 9299,6 тис. гривень, зокрема
49,6 тис. гривень з обласного бюджету. Згідно з додатком до Програми кошти на виконання Програми щороку передбачаються в межах наявних фінансових ресурсів. Фінансування робіт зі створення містобудівного кадастру та його ведення, формування і утримання також передбачається здійснювати за рахунок інших джерел, не заборонених законом. Обсяг фінансування з інших джерел становить 9350,0 тис. гривень.

Фінансування робіт з розроблення необхідної проектної документації, планування та забудови окремих земельних ділянок, на яких їх власники або користувачі мають намір здійснити нове будівництво, реконструкцію, реставрацію, капітальний ремонт об’єктів будівництва, та внесення відповідної інформації до містобудівного кадастру здійснюється за рахунок коштів таких осіб або інших джерел, не заборонених законом.

Обсяг фінансування заходів Програми може бути змінений у разі внесення змін до порядку ведення містобудівного кадастру, установленого Державними будівельними нормами та іншими нормативно-правовими актами, що регламентують цю діяльність.

ОЧІКУВАНА ЕФЕКТИВНІСТЬ ВИКОНАННЯ ПРОГРАМИ

Виконання Програми дасть можливість налагодити дієвий контроль за дотриманням чинних законодавчих і нормативних актів у сфері містобудування, регулюванням забудови та використанням територій населених пунктів, врахуванням державних, громадських та приватних інтересів під час забудови територій на місцевому рівні.

Містобудівний кадастр забезпечить здійснення моніторингу забудови та іншого використання територій, надання суб'єктам містобудування необхідної інформації, а також стане основною інформаційною базою для розроблення містобудівної документації на місцевому рівні.

Реалізація містобудівного кадастру дасть можливість забезпечити юридичних та фізичних осіб актуальною і об'єктивною інформацією про дійсний стан і статус об’єктів землекористування та нерухомості, зміни їх характеристик, функціонального використання, результати економічної оцінки, метричні дані тощо, сприятиме покращенню інвестиційної привабливості області.

Додаток до Цільової програми створення та ведення містобудівного кадастру в Рівненській області на 2013 – 2017 роки

Перелік

заходів, обсяги та джерела фінансування

цільової програми створення та ведення містобудівного кадастру в Рівненській області

на 2013 – 2017 роки

№	Перелік заходів Програми	Виконавець	Термін виконання	Орієнтовні обсяги фінансування, тис. гривень	Очікувані результати
роки	всього	у тому числі за джерелами фінансування
обласний бюджет	місцевий бюджет	інші джерела
Створення містобудівного кадастру в Рівненській області, в тому числі:
Регіональний рівень	Департамент з питань будівництва та архітектури облдержадміністрації	5 років	2013 2017	1949,6	949,6	-	1000,0
Районний рівень	Райдержадміністрації	5 років	2013 2017	11400,0	-	5700,0	5700,0
Міський рівень (міст обласного значення)	Виконавчі комітети рад міст обласного значення	5 років	2013 2017	5300,0	-	2650,0	2650,0
Етапи створення містобудівного кадастру в Рівненській області:
1.	1-й етап: виділення приміщення для служби кадастру; придбання та встановлення програмно-технічних комплексів, комп'ютерної та іншої техніки для створення мінімальної конфігурації Регіональної автоматизованої геоінформаційної системи служби містобудівного кадастру (далі – РАГІС СМК)	2 – 3 місяці	Мінімальна конфігурації РАГІС СМК; організоване робоче місце адміністратора системи; організоване робоче місце головного спеціаліста (введення даних, редагування, друк тощо)
Регіональний рівень	Департамент з питань будівництва та архітектури облдержадміністрації	2 – 3 місяці	2013	99,6	99,6	-	-
2.	2-й етап Інвентаризація та актуалізація містобудівних та картографічних матеріалів для ведення містобудівного кадастру; придбання та встановлення програмно-технічних комплексів, комп'ютерної та іншої техніки, обладнання для технічного захисту інформації для службового користування, меблів; навчання адміністратора системи та фахівців служби містобудівного кадастру; розроблення розпорядчих, нормативних, методичних документів	3 роки	Затверджено ескізний проект РАГІС СМК; технічні умови на створення РАГІС СМК; створення серверної базової конфігурації РАГІС СМК на 20 робочих місць на базовому рівні; організація всіх робочих місць служби; налагодження обміну інформацією з галузевими кадастрами; створення умов для введення, реєстрації, обробки, зберігання, підготовки та видачі кадастрової інформації; забезпечення роботи системи кадастру
Регіональний рівень	Департамент з питань будівництва та архітектури облдержадміністрації	3 роки	2013 2014 2015	120,0 250,0 180,0	120,0 250,0 180,0	-	-
Районний рівень (16 районів)	Райдержадміністрації	3 роки	2013 2014 2015	1800,0 1900,0 1900,0	-	900,0 950,0 950,0	900,0 950,0 950,0
Міський рівень ( 4 міста обласного значення)	Виконавчі комітети рад міст обласного значення обласного значення	3 роки	2013 2014 2015	700,0 750,0 750,0	-	350,0 375,0 375,0	350,0 375,0 375,0
3.	Виготовлення єдиної цифрової топографічної карти області М 1:10000, цифрових топографічних карт міст обласного значення	1 рік	Введення в систему містобудівного кадастру єдиної цифрової топографічної карти території області, районів, міст обласного значення
Регіональний рівень	Департамент з питань будівництва та архітектури облдержадміністрації	1 рік	2014	1000,0	-	-	1000,0
Районний рівень (16 районів)	Райдержадміністрації	1 рік	2014	1000,0	-	-	1000,0
Міський рівень ( 4 міста обласного значення)	Виконавчі комітети рад міст обласного значення	1 рік	2014	1500,0	-	-	1500,0
4.	3-й етап Створення сервісно-орієнтованої РАГІС СМК; створення внутрішнього геопорталу РАГІС СМК як платформи організації інформаційної взаємодії органів місцевого самоврядування; створення зовнішнього геопорталу РАГІС СМК як засобу інформування громадськості щодо містобудівної інформації, стану виконання містобудівних проектів та тематичних карт ситуаційної поінформованості щодо стану сталого розвитку населених пунктів	2 роки	Збільшення потужності геоінформаційного серверу; створено та забезпечено: інфраструктуру просторових даних населених пунктів, доступність даних для зовнішніх користувачів, реєстри населених пунктів (адресний, вулиць, будівель та споруд тощо); єдиний геоінформаційний простір системи; поінформованость органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування про стан і процеси містобудівної діяльності в області; створено базу даних інвестиційних майданчиків області та розміщено цю інформацію на геопорталах
Регіональний рівень	Департамент з питань будівництва та архітектури облдержадміністрації	2 роки	2016 2017	150,0 150,0	150,0 150,0	-	-
Районний рівень (16 районів)	Райдержадміністрації	2 роки	2016 2017	2400,0 2400,0	-	1200,0 1200,0	1200,0 1200,0
Міський рівень ( 4 міста обласного значення)	Виконавчі комітети рад міст обласного значення	2 роки	2016 2017	800,0 800,0	-	400,0 400,0	400,0 400,0
Всього за Програмою:	18649,6	949,6	8350,0	9350,0