Рішення обласної ради 7 скликання

У К Р А Ї Н А

РІВНЕНСЬКА  ОБЛАСНА  РАДА

Сьоме   скликання

(Десята сесія)

Р І Ш Е Н Н Я

від 17 березня 2017 року                                                                      № 487

Про Обласну програму розвитку транскордонного співробітництва на 2016-2020 роки

З метою консолідації зусиль і концентрації ресурсів суб’єктів та учасників транскордонного співробітництва для збалансованого розвитку прикордонних територій та підвищенню рівня їх конкурентоспроможності, враховуючи Закон України “Про транскордонне співробітництво”, постанову Кабінету Міністрів України від 23 серпня 2016 року № 554 “Про затвердження Державної програми розвитку транскордонного співробітництва на 2016-2020 роки”, керуючись пунктом 16 статті 43 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”, за погодженням з постійними комісіями та президією обласної ради, обласна рада

в и р і ш и л а :

1. Затвердити схвалену розпорядженням голови облдержадміністрації від 07.12.2016 № 751 Обласну програму розвитку транскордонного співробітництва на 2016-2020 роки (далі – Програма), що додається.

2. Обласній державній адміністрації:

- забезпечити організацію і виконання заходів, передбачених Програмою;

- при формуванні місцевих бюджетів та внесенні змін до них у межах наявних фінансових ресурсів передбачати кошти, необхідні для співфінансування проектів транскордонного співробітництва, пріоритетних для розвитку регіону;

- про хід виконання Програми інформувати обласну раду за підсумками року щорічно до 10 березня.

3. Районним, міським радам спільно з райдержадміністраціями, виконкомами міст обласного значення забезпечити виконання Програми.

4. Взяти до уваги, що фінансування Програми буде здійснюватися за рахунок видатків обласного та місцевих бюджетів, а також із залученням позабюджетних коштів, не заборонених чинним законодавством.

5. Контроль за виконанням рішення покласти на постійні комісії обласної ради з питань місцевого самоврядування, розвитку територій та європейської інтеграції (Крока В.І.), з питань бюджету, фінансів та податків (Благодир Ю.А.).

Голова ради                                                                             М.М. Драганчук

ОБЛАСНА ПРОГРАМА

розвитку транскордонного співробітництва на 2016 – 2020 роки

Загальна частина

Транскордонне співробітництво в Україні здійснюється в умовах суттєвих диспропорцій соціально-економічного розвитку прикордонних регіонів, рівня зайнятості населення зазначених територій України і прикордонних регіонів сусідніх держав, що призводить до соціальної нестабільності серед суб’єктів транскордонного співробітництва.

Транскордонне співробітництво є одним із інструментів прискорення процесів наближення рівня життя населення прикордонних регіонів до середньоєвропейського та забезпечення вільного переміщення людей, товарів і капіталів через кордон. Таке співробітництво сприяє соціальній та економічній конвергенції прикордонних регіонів та створенню нових можливостей для їх розвитку, в тому числі розвитку економічних, соціальних, науково-технічних, екологічних, культурних та інших відносин, обміну досвідом.

Рівненська область є прикордонною адміністративно-територіальною одиницею. На півночі Рівненщини проходить державний кордон з Республікою Білорусь, зокрема з Брестською та Гомельською областями. При цьому, область розташована на перетині автомобільних та залізничних шляхів, що сполучають Європу з Азією та Балтійське море з Чорним морем. Відстань від кордону Рівненської області до кордону з Європейським Союзом становить лише 150 кілометрів.

Згідно із Законом України “Про транскордонне співробітництво” фінансування проектів (програм) транскордонного співробітництва здійснюється за рахунок коштів державного бюджету, місцевих бюджетів на відповідний рік, а також інших джерел, не заборонених законом. Для спільного фінансування проектів (програм) транскордонного співробітництва можуть використовуватися кошти міжнародної технічної допомоги, кредитні ресурси міжнародних фінансових організацій.

Ця Програма визначає цілі та завдання подальшого розвитку транскордонного співробітництва, встановлення організаційно-правових механізмів та інструментів для досягнення цілей такого співробітництва з урахуванням Стратегії регіонального розвитку Рівненської області на період до 2020 року, схваленої розпорядженням голови облдержадміністрації від 28.11.2014 № 612, затвердженої рішення обласної ради від 18.12.2014 № 1374.

Виконання Програми сприятиме консолідації зусиль щодо розвитку транскордонного співробітництва, ліквідації інфраструктурних перешкод та сприяння спільній підприємницькій діяльності прикордонних регіонів у сфері малого і середнього бізнесу.

Мета та основні завдання Програми

Метою цієї Програми є ефективне використання внутрішніх факторів розвитку і підвищення рівня конкурентоспроможності прикордонних територій шляхом активізації та розвитку транскордонного співробітництва.

Пріоритетами транскордонного співробітництва є:

спільна економічна та екологічна реабілітація районів, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи;

завершення демаркації державного кордону шляхом співпраці в рамках спільної українсько-білоруської демаркаційної комісії;

забезпечення розвитку підприємництва, культурно-освітнього співробітництва, туристичної галузі, зокрема створення кластерів сільського туризму;

забезпечення розвитку співпраці з урахуванням досвіду Республіки Польща у реформуванні та провадженні діяльності органів місцевого самоврядування, розвитку малого, середнього та соціального підприємництва;

стале використання природних ресурсів, у тому числі торфовищ, здійснення спільних дій у разі виникнення пожеж та інших надзвичайних ситуацій;

посилення співпраці у сфері екології, в тому числі створення системи попередження про транскордонне переміщення забруднюючих речовин повітрям та річками.

Пріоритетами реалізації цієї Програми є:

сприяння економічному та соціальному розвитку прикордонних територій;

підвищення стандартів та якості життя, добробуту і забезпечення безпеки життя та охорони навколишнього природного середовища;

посилення інституційної спроможності у здійсненні транскордонного співробітництва;

сприяння створенню умов та визначення інструментів для забезпечення мобільності людей, товарів і капіталу.

Основними завданнями Програми є:

ліквідація інфраструктурних перешкод, розбудова транспортної, енергетичної, виробничої та соціальної інфраструктури з мінімізованим негативним впливом на навколишнє природне середовище, збереження біологічного та ландшафтного різноманіття, цілісності та нерозривності екологічної мережі;

сприяння провадженню спільної підприємницької діяльності у сфері малого і середнього бізнесу;

створення умов для розвитку кооперації та конкуренції у сфері малого та середнього бізнесу, утворення і забезпечення функціонування виробничих кластерів, об’єднань єврорегіонального співробітництва;

активізація зовнішньоекономічної діяльності;

висвітлення питань щодо інвестиційних потреб та можливостей на міжнародних форумах, семінарах, конференціях, виставках, ярмарках тощо, а також у засобах масової інформації;

створення умов та сприяння наближенню рівня життя населення до середньоєвропейського рівня і забезпечення вільного руху людей та капіталу;

забезпечення розвитку співробітництва у сфері освіти, науки та охорони здоров’я, налагодження зв’язків між науково-дослідними (науково-технічними) установами, закладами охорони здоров’я;

популяризація, охорона і забезпечення культурної та історичної спадщини;

забезпечення прикордонного менеджменту та безпеки державного кордону;

створення спільної системи управління у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання природних ресурсів та забезпечення екологічної безпеки;

створення системи попередження про стихійні лиха та захисту від надзвичайних ситуацій;

забезпечення розвитку співробітництва з метою забезпечення безпеки життя;

раціональне використання, охорона і відтворення водних ресурсів;

створення і забезпечення функціонування транскордонних природоохоронних території та об’єктів з урахуванням необхідності збереження цілісності та нерозривності екосистем, природних коридорів, формування екомережі;

сприяння поглибленню економічних, соціальних, науково-технічних, екологічних, культурних та інших відносин між територіальними громадами, їх представницькими органами, місцевими органами виконавчої влади з іншими суб’єктами транскордонного співробітництва;

створення умов для реалізації спільних із сусідніми державами проектів (програм) транскордонного співробітництва;

модернізація і розвиток наявної транскордонної транспортної мережі для підвищення її пропускної спроможності;

поліпшення транскордонної доступності шляхом розвитку мережі транспорту та зв’язку і супутніх послуг;

посилення взаємодії між учасниками транскордонного співробітництва у сфері транскордонного туризму;

сприяння об’єднанню зусиль суб’єктів транскордонного співробітництва для розв’язання спільних проблем та здійснення євроінтеграційних заходів на регіональному рівні.

Очікувані результати, ефективність Програми

Виконання цієї Програми сприятиме консолідації зусиль та концентрації ресурсів суб’єктів та учасників транскордонного співробітництва для збалансованого розвитку прикордонних територій та підвищенню рівня їх конкурентоспроможності.

У результаті виконання Програми передбачається:

поліпшити бізнес-клімат та створити сприятливі умови для надходження інвестицій в економіку області;

збільшити обсяг товарообігу між прикордонними регіонами, забезпечити розвиток малого та середнього підприємництва, регіональних мереж транспорту та комунікацій, розбудову інфраструктури державного кордону;

забезпечити збереження навколишнього природного середовища та вжити заходів, спрямованих на його відновлення та раціональне використання;

здійснити обмін спеціалістами, провести спільні з іноземними партнерами культурно-мистецькі та освітні заходи, спрямовані на розвиток транскордонного співробітництва;

забезпечити транскордонне співробітництво у сфері надзвичайних ситуацій;

посилити транскордонне співробітництво у частині збереження біологічного та ландшафтного різноманіття, розбудови Всеєвропейської екомережі;

поліпшити спільне стратегічне планування, визначити пріоритети та заходи для розвитку взаємовигідного транскордонного співробітництва, розширити договірно-правову базу транскордонного та міжрегіонального співробітництва; провести спільні заходи (конференції, зустрічі), спрямовані на активізацію співробітництва у рамках міжурядових комісій з питань транскордонного співробітництва;

забезпечити реалізацію проектів, що пройшли відбір, відповідно до правил та процедур програм прикордонного співробітництва у рамках Європейського інструменту сусідства на 2014 – 2020 роки;

підвищити кваліфікацію посадових осіб місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування з питань транскордонного співробітництва;

ініціювати реалізацію проектів у рамках ініціативи ЄС “Східне партнерство”, спрямованих на підтримку транскордонного та міжрегіонального співробітництва;

забезпечити розвиток рекреаційної інфраструктури та транскордонних туристичних маршрутів.

Шляхи реалізації Програми

Програма виконується шляхом здійснення заходів щодо забезпечення розвитку транскордонного співробітництва на 2016 – 2020 роки, що додаються, та реалізації проектів транскордонного співробітництва.

Обсяги та джерела фінансування Програми

Фінансове забезпечення цієї Програми здійснюється у межах коштів, передбачених у державному і місцевих бюджетах на відповідний рік, а також коштів Державного фонду регіонального розвитку, Європейського Союзу в рамках виконання програм прикордонного співробітництва Європейського інструменту сусідства на 2014 – 2020 роки, програми територіального співробітництва «Білорусь – Україна» Європейського інструменту сусідства на 2014 – 2020 роки, а також за рахунок інших джерел, не заборонених законом.

Обсяг державної фінансової підтримки для виконання цієї Програми визначається щороку в межах коштів, передбачених законом про Державний бюджет України на відповідний рік.

Співфінансування у розмірі не менше 10 відсотків загального обсягу фінансування проекту транскордонного співробітництва за рахунок коштів місцевого бюджету та/або інших джерел є умовою надання державної фінансової підтримки.