Рішення обласної ради 6 скликання

Оприлюднено 26-12-2011

 

 

Додаток доРішення Рівненської обласної ради

від 23.12.2011 №518

Доповнення до ставок збору за використання корисних властивостей лісів (для культурно-оздоровчих, рекреаційних, спортивних, туристичних і освітньо-виховних цілей та проведення науково-дослідних робіт) на умовах довгострокового тимчасового користування лісами державної власності, що перебувають у постійному користуванні лісогосподарських підприємств у Рівненській області, затверджених рішенням обласної ради від 22.04.2011 №266, зі змінами

 

Поясн

№	Назва   постійного лісокористувача		Назва лісництва	Номер кварталу	Щорічний норматив збору, грн./га
І категорія
1	Спеціалізований сільськогосподарський виробничий кооператив "Лісовик" Дубенського району			58	1014
ІІ категорія
1	ДП «Березнівський    лісгосп»	Березнівське		43,65,66,74	1775
2	ДП «Висоцький лісгосп»	Людинське		57
3	ДП СЛАП "Корецький держспецлісгосп"			26
4	ДП «Сарненський лісгосп»	Карпилівське		74
		Руднянське		11
IV категорія
1	ДП «Сарненський лісгосп»		Карпилівське	27,28	3677
			Страшівське	77
			Костянтинівське	30
2	ДП «Клеванський лісгосп»		Клеванське	48
3	Спеціалізований сільськогосподарський виробничий кооператив "Селянський ліс" Зарічненського району"		Морочнівське	12
V категорія
1	ДП «Сарненський лісгосп»		Сарненське	68	4818
2	ДП «Костопільський лісгосп»		Мащанське	54
3	ДП «Клеванський лісгосп»		Решуцьке	43

 

 

 

 

 

Пояснювальна записка до проекту рішення

 

«Про внесення доповнень до рішення обласної ради від 22.04.2011 року №266 "Про встановлення ставок збору за спеціальне використання лісових ресурсів місцевого значення ”зі змінами»

 

 

 

1.     Об╜рунтування необхідності прийняття рішення.

 

 

 

          Даним проектом рішення пропонується внести зміни до рішення обласної ради від 22.04.2011 року № 266 "Про встановлення ставок збору за спеціальне використання лісових ресурсів місцевого значення" в зв’язку з доповненням нормативів збору за довгострокове тимчасове користування лісами державної власності (використання корисних властивостей лісів для культурно оздоровчих, рекреаційних, спортивних, туристичних і освітньо-виховних цілей та проведення науково-дослідних робіт), що перебувають у постійному користуванні лісогосподарських підприємств у Рівненській області.

 

         

 

 

 

2.     Мета і завдання прийняття  рішення.

 

 

 

Метою впровадження підготовленого проекту рішення є посилення контролю в галузі охорони, збереження, раціонального, невиснажливого використання всіх видів  лісових  ресурсів місцевого значення, забезпечення відтворення відновлювальних  властивостей  лісу та наповнення місцевих бюджетів.

 

 

 

3.     Загальна характеристика та основні положення проекту рішення.

 

 

 

За умови додержання вимог законодавства можуть здійснюватися такі види спеціального використання лісових ресурсів місцевого значення::

 

          - довгострокове тимчасове користування лісами державної власності (використання корисних властивостей лісів для культурно-оздоровчих, рекреаційних, спортивних, туристичних і освітньо-виховних цілей та проведення науково-дослідних робіт).

 

Основними положеннями проекту рішення  є:

 

  - затвердження ставок збору за довгострокове тимчасове користування лісами державної власності з урахуванням коефіцієнту індексації;

 

-   цілеспрямоване використання коштів від сплати вказаних зборів;

 

- забезпечення контролю з боку відповідних органів у сфері спеціального використання лісових ресурсів при  здійсненні побічних лісових користувань та  заготівлі другорядних лісових матеріалів а також використання корисних властивостей лісів.

 

 

 

4.     Стан нормативно-правової бази у цій сфері правового регулювання.

 

 

 

Затвердження ставок збору за спеціальне використання лісових ресурсів при здійсненні побічних лісових користувань, заготівлі другорядних лісових матеріалів та довгостроковому тимчасовому користуванні лісами здійснюється на підставі вимог Лісового кодексу України та новоприйнятого Податкового кодексу України.

 

          Індексація нормативних зборів за спеціальне використання лісових ресурсів при здійсненні побічних лісових користувань та заготівлі другорядних лісових матеріалів проводиться згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 16 вересня 2009 року № 978 „Про доповнення пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 р. N 44 та визнання таким, що втратив чинність, пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2006 р. N 174”. Розрахунок індексації нормативів збору на лісові ресурси державного значення проводиться з 1 січня 2009 року відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року № 44 „Про затвердження такс на деревину лісових порід, що відпускається на пні і на живицю” та пункту 3 Постанови Кабінету Міністрів від 21 лютого 2006 року  №174 «Про плату за використання лісових ресурсів».

 

         

 

 

 

   Начальник управління                                          В.П.Грицайчук   

 

 

 

 

 

 

 

Аналіз регуляторного впливу

 

до проекту рішення  «Про внесення доповнень до рішення обласної ради від 22.04.2011 року №266  «Про встановлення ставок збору за спеціальне використання лісових ресурсів

 

 місцевого значення» зі змінами»

 

 

 

                1. Проблема, яку передбачається вирішити

 

а) Опис проблеми та її проявів

 

Раціональне використання лісових ресурсів місцевого значення потребує державного регулювання, що забезпечить надходження коштів від сплати нормативних зборів до місцевих бюджетів.

 

У відповідності до новоприйнятого в 2006 році Лісового кодексу України спеціальне використання лісових ресурсів є платним.

 

Керуючись вищесказаним, пропонується даним рішенням доповнити нормативи збору за довгострокове тимчасове користування лісами державної власності.

 

 

 

б) Причини  та умови  виникнення проблеми

 

 

 

Рішенням обласної ради від 22 квітня 2011 року № 266 "Про встановлення ставок збору за спеціальне використання лісових ресурсів місцевого значення", зі змінами було затверджено ставки збору за довгострокове тимчасове користування лісами державної власності (використання корисних властивостей лісів для культурно-оздоровчих, рекреаційних, спортивних, туристичних і освітньо-виховних цілей та проведення науково-дослідних робіт) в розрізі лісових господарств області.

 

Даним проектом рішення пропонується доповнити затвердженні ставки збору за довгострокове тимчасове користування лісами державної власності (використання корисних властивостей лісів для культурно-оздоровчих, рекреаційних, спортивних, туристичних і освітньо-виховних цілей та проведення науково-дослідних робіт) у відповідності до новоприйнятого Податкового кодексу України, в зв’язку з наявним попитом населення на використання корисних властивостей лісів.

 

У відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 16 вересня 2009 року № 978 „Про доповнення пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 р. N 44 та визнання таким, що втратив чинність, пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2006 р. N 174”, яка установлює розрахунок індексації нормативів збору на лісові ресурси державного значення, є необхідність у встановленні розрахунку індексації ставок збору на лісові ресурси місцевого значення, а саме  - за довгострокове тимчасове користування лісами державної власності.

 

 

 

в) Об╜рунтування неможливості її розв’язання за допомогою ринкових  механізмів

 

Ринок не вирішує ці проблеми, оскільки вони вирішуються тільки шляхом державного регулювання.

 

г) Об╜рунтування неможливості її розв’язання за допомогою чинних регуляторних актів

 

Діючі нормативні акти передбачають необхідність розроблення та затвердження обласною радою розміру плати за спеціальне використання лісових ресурсів місцевого значення..

 

д)  Суб’єкти, на яких проблема справляє негативний вплив

 

Дана проблема негативного впливу не має. Суб’єктами правовідносин виступають постійні лісокористувачі лісів та зацікавлені у виділенні лісових ділянок у довгострокове тимчасове користування юридичні і фізичні особи підприємці. Умови і порядок спеціального використання лісових ресурсів при короткостроковому та довгостроковому тимчасовому користуванні затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2007 року № 761 „Про врегулювання питань щодо спеціального використання лісових ресурсів” та розпорядженням голови облдержадміністрації від 24 листопада 2008 року №500 зі внесеними  змінами  від 1 листопада 2010 року №444.

 

           

 

                2.     Цілі державного регулювання

 

Ціллю впровадження підготовленого проекту рішення є доповнення затверджених  обласною радою ставок збору за використання корисних властивостей лісів на умовах довгостроковому тимчасовому користуванні лісами державної власності, як цього вимагає Лісовий  та Податковий кодекси України.

 

Впровадження підготовленого проекту рішення буде сприяти посиленню державного контролю в галузі охорони, збереження, раціонального, невиснажливого використання лісових ресурсів місцевого значення,  забезпечення відтворення відновлювальних властивостей  лісу та наповнення місцевих бюджетів.

 

 

 

 

 

3.   Механізм, який пропонується застосувати для розв’язання проблеми,  відповідні заходи.

 

а) Опис  механізму досягнення цілей державного регулювання

 

Територіальний орган центрального органу виконавчої влади з питань лісового та мисливського господарства подає на розгляд та затвердження в обласну раду ставки збору за використання корисних властивостей лісів на умовах довгострокового тимчасового користування лісами державної власності, що перебувають у постійному користуванні лісогосподарських підприємств у Рівненській області.

 

б) Основні заходи, які будуть вжиті

 

Прийняття даного рішення забезпечить платне виділення лісових ділянок у довгострокове тимчасове користування з метою використання корисних властивостей лісів у відповідності до вимог Лісового та Податкового кодексів України та постанов Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року № 44, від 23 травня 2007 року № 761, а також  розпорядження голови облдержадміністрації від 24 листопада 2008 року №500 зі внесеними  змінами  від 1 листопада 2010 року №444.

 

                             

 

              5.  Об╜рунтування можливості досягнення визначених цілей у разі прийняття регуляторного акта

 

а) Оцінка впливу зовнішніх факторів на дію акта з визначенням та порівнянням позитивних і негативних обставин, які можуть впливати на виконання вимог акта

 

Зовнішні фактори, які мали б позитивний чи негативний вплив на дію акта відсутні.

 

б) Оцінка можливості впровадження та виконання вимог акта органами влади, фізичними та юридичними особами

 

Положення даного регуляторного акта розроблені у відповідності до вимог Лісового та Податкового кодексів України та інших нормативних документів, де чітко визначені повноваження органів державної влади.

 

Виконання вимог акта фізичними та юридичними особами буде контролюватись територіальним органом центрального органу виконавчої влади з питань лісового господарства, податковими і природоохоронними органами та органами місцевого самоврядування.

 

в) Характеристика механізму повної або часткової компенсації можливої шкоди у разі настання очікуваних наслідків дії  акта

 

                    Механізм повної або часткової компенсації можливої шкоди у разі дії акта  в питанні використання корисних властивостей лісів буде визначений в договорі між суб’єктами правовідносин (відшкодування збитків постійному лісокористувачу зацікавленими юридичною особою або фізичною особою - підприємцем)  відповідно до чинного законодавства.                                        

 

        За неподання  (несвоєчасне подання) розрахунків збору за спеціальне використання лісової ділянки, несплату або порушення термінів сплати збору до СПД застосовуються штрафні санкції та пеня згідно з чинним законодавством.

 

                      г) Зазначається періодичність здійснення державного контролю та нагляду за додержанням вимог акта

 

Контроль за додержанням вимог акта при довгостроковому тимчасовому користуванні лісами  буде здійснюватися органами державної влади та місцевого самоврядування.,  у відповідності з постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2007 року № 761 „Про врегулювання питань щодо спеціального використання лісових ресурсів” .

 

               

 

               6.  Визначення очікуваних результатів прийняття  акта:

 

 

 

          а) Групи, на які документ  має вплив

 

Документ безпосередньо має вплив на лісогосподарські підприємства, які є постійними лісокористувачами та власників лісів та органи місцевого самоврядування з однієї сторони, а з другої сторони - на юридичних та фізичних осіб – суб’єктів господарювання, зацікавлених в отриманні лісових ділянок з метою використання корисних властивостей лісів.

 

б) опис впливу

 

Вплив регуляторного акту на суб’єктів господарювання та на державні лісогосподарські підприємства, власників лісів, виражений у дотриманні ними Лісового та Податкового кодексів України, здійсненні функцій контролю та охорони за лісами.

 

в) оцінка вигод і витрат у грошовій формі

 

Впровадження проекту рішення дасть можливість забезпечити надходження до місцевих бюджетів області більше 50 тис. грн. щорічно за рахунок сплати  зборів за спеціальне використання всіх видів лісових ресурсів місцевого значення.

 

 

 

Сфера впливу   (інтереси громадян, суб’єктів господарювання   та держави)	Вигоди	Витрати
Органи державної   влади та місцевого   самоврядування	Органи  місцевого самоврядування можуть щорічно отримати від впровадження даного регуляторного акта додатково більше 50 тис. грн.	Витрат на прийняття даного регуляторного акту немає
Суб’єкти господарювання	Отримають законне право займатися підприємниць-кою діяльністю на лісових ділянках	Плата суб’єктів господарювання   за користування лісовими   ресурсами 50 тис. грн.
Населення	Збільшиться зайнятість населення та його доходи,   покращиться охорона лісу.	Негативний вплив відсутній.

 

 

 

               7. Об╜рунтування строку дії акта

 

Термін дії рішення починається з моменту його прийняття і є необмеженим. Його дія може бути припинена в разі внесення змін до діючих нормативних документів та у випадку прийняття відповідної постанови Кабінету Міністрів України з цього питання.

 

              

 

               8. Визначення показників результативності акта

 

         а) розмір надходжень до державного та місцевих бюджетів, пов’язаних з дією акта

 

Сплата зборів за спеціальне використання лісових ресурсів місцевого значення здійснюється до місцевих бюджетів в розмірі 100 відсотків.

 

         б) кількість суб’єктів господарювання або фізичних осіб, на яких поширюватиметься дія акта

 

Суб’єктами правовідносин тимчасового користування лісами є:

 

     -    постійні лісокористувачі або уповноважені ними особи;

 

     -    органи місцевого самоврядування;

 

     -    юридичні та фізичні особи – суб’єкти підприємницької діяльності.

 

             в) рівень поінформованості суб’єктів господарювання або фізичних осіб з основних положень акта

 

Проект рішення та аналіз регуляторного впливу оприлюднені у мережі Інтернет на веб-сторінці Рівненської обласної ради, про що об’явлено в газеті «Вісті Рівненщини».

 

              

 

               9.   Визначення заходів з відстеження результативності акта.

 

Територіальний орган центрального органу виконавчої влади з питань лісового господарства, податкові і природоохоронні органи та органи місцевого самоврядування здійснюють постійний контроль за виконанням рішення обласної ради, розглядають в установленому порядку виявлені порушення чинного законодавства.

 

Для відстеження результативності дії рішення будуть використовуватись статистичні дані та зауваження і пропозиції від лісокористувачів. Зведена інформація щодо відстеження дії рішення обласної ради буде подаватись Рівненським обласним управлінням лісового та мисливського господарства в обласну раду щороку до 1 лютого.

 

Базове відстеження значень буде проведено в термін до 1 року з дня набрання чинності даного акту.

 

Повторне відстеження значень результативності буде проведено через 1-2 роки з дня набрання чинності даного акту.

 

 

Начальник Управління                                           В. П. Грицайчук