Рішення обласної ради 6 скликання
Оприлюднено 27-04-2011
У К Р А Ї Н А
РІВНЕНСЬКА ОБЛАСНА РАДА
Шосте скликання
(П’ята сесія)
Р І Ш Е Н Н Я
від 22 квітня 2011 року № 236
Про інформацію облдержадміністрації щодо результатів діяльності робочої групи з вивчення ситуації на ринках області
Керуючись Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», за погодженням з постійними комісіями обласної ради та з метою приведення роботи ринків області у відповідність до вимог чинного законодавства, обласна рада
в и р і ш и л а :
1. Інформацію облдержадміністрації щодо результатів діяльності робочої групи з вивчення питань економічної об╜рунтованості розміру плати за оренду торговельних місць і послуги, стану організації та/або забезпечення створення належних умов для провадження торговельної діяльності підприємцями на ринках області, утвореної відповідно до доручення голови облдержадміністрації від 14.03.2011 № дор. 80/01-60/11, взяти до відома (інформація додається).
2. Рекомендувати міським, селищним, сільським головам спільно з причетними органами державного нагляду (контролю) на основі матеріалів робочої групи провести необхідну організаційно-роз’яснювальну роботу з усунення виявлених недоліків та впорядкування роботи ринків, зокрема, щодо:
- відповідності вимогам чинного законодавства договорів оренди торговельного місця, в т.ч. наявності погодженого сторонами додатку з розрахунком орендної плати, та порядку визначення розміру орендної плати та/або надання послуг з обслуговування торговельних місць;
- дотримання вимог розпорядження голови облдержадміністрації від 15.07.2009 № 264 при встановленні плати за надання в оренду торговельних площ, торговельно-технологічного та/або холодильного обладнання;
- зменшення розміру плати за оренду торговельних місць та/або їх обслуговування на суму, не меншу, ніж сума ринкового збору, який відмінено з 1 січня 2011 року;
- ліквідації на прилеглій до ринків території несанкціонованої (стихійної) торгівлі;
- проведення чіткого розмежування території ринків для продажу окремих видів продукції;
- забезпечення наявності не менше як 10 відс. торгових площ для здійснення торгівлі безпосередніми товаровиробниками;
- недопущення перепрофілювання спортивних споруд на території відповідних населених пунктів, зокрема під ринки, без попередньої компенсації територіальним громадам шляхом будівництва аналогічних за площею та функціональним призначенням спортивних споруд і майданчиків;
- сприяння створенню громадських об’єднань (в т.ч. профспілкових) підприємців, які орендують торгові місця.
3. Рекомендувати міському голові м.Рівне спільно з державною екологічною інспекцією в Рівненській області, державним закладом «Рівненська обласна санітарно-епідеміологічна станція» та управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Рівненській області забезпечити на прилеглій території до ринку ПП «Торговий центр – Д», а саме в районі пішохідного мосту через р.Устя від залу камерної та органної музики (м.Рівне, вул.Соборна,137), ліквідацію стихійної торгівлі та приведення її у належний санітарний стан.
4. Продовжити діяльність робочої групи, утвореної відповідно до доручення голови облдержадміністрації від 14.03.2011 № дор. 80/01-60/11, із залученням представників райдержадміністрацій, виконкомів рад міст обласного значення та відповідних служб, зокрема, державного пожежного нагляду, архітектурно-будівельного контролю.
5. Рекомендувати облдержадміністрації:
- вжити додаткових заходів щодо залучення контролюючих та правоохоронних органів області (головне управління ветеринарної медицини в Рівненській області, державний заклад «Рівненська обласна санітарно-епідеміологічна станція», державна інспекція з контролю за цінами в Рівненській області, Рівненське обласне територіальне відділення Антимонопольного комітету України, державна податкова адміністрація в Рівненській області, управління Міністерства внутрішніх справ України в Рівненській області, управління у справах захисту прав споживачів у Рівненській області) для посилення контролю за дотриманням керівництвом (адміністраціями) ринків вимог чинного законодавства у сфері регулювання діяльності ринків;
- підготувати звернення до власників ринків щодо компенсації відповідним територіальним громадам вартості спортивних споруд та майданчиків, на території яких розміщені ринки, а також про висвітлення інформації через засоби масової інформації щодо вартості послуг (формування, структури), які надаються ринками області для суб’єктів господарювання;
- про проведену роботу проінформувати обласну раду в липні 2011 року;
- в поточному році розробити та в установленому порядку подати на затвердження сесії обласної ради Програму розвитку ринків області.
6. Додатково розглянути питання про діяльність ринків області з інформацією причетних контролюючих та правоохоронних органів на сесії обласної ради при затвердженні Програми розвитку ринків області.
7. Контроль за виконанням рішення покласти на постійну комісію обласної ради з економічних питань та комунальної власності (Мініч Г.І.).
Голова ради Ю.С.Кічатий
Інформація
про результати перевірок робочої групи з вивчення питань
економічної об╜рунтованості розміру плати за оренду торговельних місць і послуги, стану організації та/або забезпечення створення належних умов для провадження торговельної діяльності підприємцями на ринках області
На виконання протокольного доручення від 01.12.2010 № 01/11-437р щодо організації діяльності ринків повідомляємо.
З метою вивчення питань економічної об╜рунтованості розміру плати за оренду торговельних місць і послуги, стану організації та/або забезпечення створення належних умов для провадження торговельної діяльності підприємцями на ринках області дорученням голови облдержадміністрації від 14.03.2011 № дор. 80/01-60/11 створено відповідну робочу групу у складі депутатів Рівненської обласної ради, представників головного управління економіки та інвестиційної політики облдержадміністрації та контролюючих органів.
16 березня 2011 року відбулося засідання робочої групи, на якому визначено основні критерії організації діяльності. Зокрема, прийнято рішення щодо вивчення функціонування наступних суб’єктів господарювання: ЗАТ «Речовий ринок» (м.Рівне, вул. Замкова,34), ТзОВ «Ринок» (м.Рівне, вул.Сагайдачного,3), МПП «Моріон» (м.Рівне, вул.Шевченка,7), ПП «Торговий центр – Д» (м.Рівне, вул.Здолбунівська,17/1), ТзОВ «Бадьорість» (м.Рівне, вул.Київська,40а), ТзОВ ВКП «Нордекс» ЛТД (м.Дубно, вул.Замкова,24), КП «Ринок» (м.Дубно, вул.Млинівська,4), КП «Ринок» (м.Сарни, вул.Я.Мудрого, 1), ТзОВ фірма «Ринок» (м.Сарни, вул.Пушкіна, 18).
У період з 22 по 31 березня 2011 року робочою групою проведено обстеження ринків ТзОВ «Ринок», МПП «Моріон», ЗАТ «Речовий ринок», ПП «Торговий центр – Д» та здійснено аналіз з питань:
1. Відповідність законодавству договорів, укладених між адміністрацією ринків та особами, які здійснюють торгівлю на ринку.
ТзОВ «Ринок» (директор – Новосад Олександр Володимирович) надає послуги з обслуговування та утримання торговельних місць (контейнери, лотки закритого типу, лотки-прилавки) на підставі договорів про надання послуг по створенню умов для торгівлі.
Підприємством укладено договори лише із суб’єктами підприємницької діяльності, які займають контейнери та кіоски. З суб’єктами підприємницької діяльності, які займають місця на лотках, прилавках (столах) відповідні угоди не укладено, що за поясненням керівництва ТзОВ «Ринок», обумовлено постійною міграцією підприємців.
Укладені договори не відповідають вимогам Примірного договору оренди торговельного місця, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05.03.2009 № 278 «Про заходи щодо стабілізації цін за надання послуг та оренду торгових приміщень (площ) у торговельних об’єктах, на ринках з продажу продовольчих та непродовольчих товарів в умовах фінансово-економічної кризи». Відсутній погоджений сторонами розрахунок плати за послуги з обслуговування та утримання торговельного місця із зазначенням їх вартості.
МПП «Моріон» (директор – Скрипальов Віктор Вікторович) з підприємцями, які провадять торговельну діяльність на ринку з 01.04.2011 переукладено договори оренди торговельних місць, що в більшості істотних умов відповідають Примірному договору оренди торговельного місця.
При цьому, договори оренди не містять додатку – розрахунку орендної плати із зазначенням виду послуг та їх вартості, який підписується сторонами в обов’язковому порядку.
ЗАТ «Речовий ринок» (голова правління – Бухтіяров Андрій Вікторович) із суб’єктами підприємницької діяльності укладено договори оренди торгового місця, що в більшості істотних умов відповідають Примірному договору оренди торговельного місця.
В договорах оренди зазначено, що підприємці сплачують крім вартості послуг з утримання та обслуговування торгових місць також вартість послуг охорони. Вартість послуг охорони договором не обумовлюється.
Крім того, договором оренди торгового місця передбачається можливість зміни орендної плати за рішенням орендодавця без додаткового погодження з орендарем і переукладання договору.
При цьому, в окремих договорах оренди розмір орендної плати на момент укладання договору не зазначено.
Додаток з погодженим сторонами розрахунком орендної плати із зазначенням виду послуг і їх вартості відсутній.
ПП «Торговий центр – Д» (директор – Дикий Сергій Ярославович) надає послуги з розташування та обслуговування торговельних місць на підставі договорів про надання послуг, якими визначено істотні умови, зокрема, щомісячний розмір плати за обслуговування торговельного місця.
При цьому, відсутній погоджений сторонами розрахунок плати за послуги з обслуговування та утримання торговельного місця із зазначенням їх вартості.
2. Дотримання адміністраціями ринків актів законодавства, що регулюють діяльність ринків, санітарних вимог та чинного законодавства щодо забезпечення нормальної роботи продавців.
За результатами обстеження вищевказаних суб’єктів господарювання встановлено ряд порушень вимог Закону України «Про захист прав споживачів» та Правил торгівлі на ринках, зокрема:
- на торговельних місцях продавців (фізичних осіб – суб’єктів підприємницької діяльності) відсутні таблички із зазначенням їх прізвищ, імен та по батькові, номера свідоцтва про державну реєстрацію як суб’єкта підприємницької діяльності та назви органу, що здійснив цю реєстрацію, прізвища, імені та по батькові продавця, а також копії патенту за фіксованим розміром податку;
- допускається торгівля забороненими продуктами харчування на ринках МПП «Моріон» (молокопродукція без документів, що засвідчують її якість та безпеку), ТзОВ «Ринок» (кондитерські вироби, консервована продукція власного виробництва);
Відповідно до вимог Ветеринарно-санітарних правил для ринків на території ринків повинні бути створені спеціалізовані зони з продажу окремих видів продукції.
Часткове зонування території ринку за групами товарів проведено на ТзОВ «Ринок» (реалізація продуктів харчування та промислових товарів здійснюється поруч лише в окремих рядах).
Територія ринків МПП «Моріон» та ПП «Торговий центр – Д» не має чіткого зонування. Реалізація окремих видів продукції на ринках здійснюється за межами кіосків (в проході).
На прилеглій території до ринків МПП «Моріон» (по вул.Шевченка) та ПП «Торговий центр – Д» (по вул. Здолбунівській та вул. Театральній) здійснюється стихійна торгівля на пристосованих прилавках, без дотримання вимог ветеринарно-санітарного законодавства та правил товарного сусідства.
При цьому, наслідками стихійної торгівлі на прилеглій території ринку ПП «Торговий центр – Д» є її засміченість побутовими відходами, в т.ч. р.Устя, у зв’язку з тим, що зазначена територія не прибирається.
Крім того, МПП «Моріон», ПП «Торговий центр – Д», ТзОВ «Ринок» не отримано експлуатаційний дозвіл в головного державного інспектора ветеринарної медицини м.Рівне на право здійснення господарської діяльності, що передбачено п. 2 ст. 22 Закону України «Про безпечність та якість харчових продуктів» та постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2007 № 712 «Про затвердження Порядку видачі експлуатаційного дозволу для потужностей (об’єктів) з виробництва, переробки або реалізації харчових продуктів».
3. Економічна об╜рунтованість розміру плати за оренду торговельних місць і послуги.
Згідно з повноваженнями, наданими облдержадміністрації постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.1996 №1548 «Про встановлення повноважень органів виконавчої влади та виконавчих органів міських рад щодо регулювання цін (тарифів)», в області розпорядженням голови облдержадміністрації від 15.07.2009 № 264 встановлено нормативи рентабельності у розмірі не вище 20 відс. за надання в оренду торгових приміщень (площ), торговельно-технологічного та/або холодильного устаткування у торговельних об’єктах, на ринках з продажу продовольчих та непродовольчих товарів.
Попередній аналіз розрахунків розміру орендної плати за торговельні місця та/або цін на послуги з обслуговування і утримання торговельних місць свідчить, що суб’єктами господарювання не допускається перевищення граничного рівня рентабельності у розмірі 20 відсотків.
За результатами вивчення робочою групою стану функціонування ринків ЗАТ «Речовий ринок», ТзОВ «Ринок», МПП «Моріон», ПП «Торговий центр – Д» та з метою покращання їх роботи вважаємо за доцільне:
1. Рекомендувати адміністраціям ринків проводити роз’яснювальну роботу з підприємцями з питання формування розміру плати за оренду та/або обслуговування торговельних місць, забезпечити наявність погодженого сторонами додатку до договору з розрахунком орендної плати (послуг з обслуговування та утримання торговельного місця із зазначенням їх вартості).
2. Причетним контролюючим органам систематично проводити з адміністраціями ринків роз’яснювальну та профілактичну роботу щодо ефективного вирішення наявних проблем розвитку ринків, створення належних умов і надання необхідних послуг у процесі купівлі-продажу товарів, додержання вимог законодавства щодо якості та безпеки товарів, прав споживачів.
3. Адміністраціям ринків спільно з правоохоронними органами вжити заходів щодо ліквідації на прилеглій території несанкціонованої (стихійної) торгівлі.
4. З метою недопущення порушення товарного сусідства на ринках провести чітке розмежування території ринків для продажу окремих видів продукції.
Діяльність робочої групи з вивчення питань економічної об╜рунтованості розміру плати за оренду торговельних місць і послуги, стану організації та або забезпечення створення належних умов для провадження торговельної діяльності підприємцями на ринках продовжується.
Начальник управління І.Тимошенко
