У  К  Р  А  Ї  Н  А

РІВНЕНСЬКА    ОБЛАСНА   РАДА

(П'яте  скликання)

Р І Ш Е Н Н Я

від “23” березня 2007 року                                                                               №240

Про комплексну програму

житлового будівництва

в Рівненській області на 2007 рік

Відповідно до доручення Кабінету Міністрів України від 08.11.2006 № 9688/69/1-04, з метою підвищення добробуту населення, керуючись частиною 1.16 статті 43 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”, за погодженням з постійними комісіями обласної ради, обласна рада

в и р і ш и л а :

1. Затвердити комплексну програму житлового будівництва в Рівненській області на 2007 рік, схвалену розпорядженням голови облдержадміністрації від 15 березня 2007 року № 103, (додається).

2. Обласній державній адміністрації:

- забезпечити організацію та виконання заходів програми за рахунок різних джерел фінансування, необхідних для реалізації програми;

- про хід реалізації програми інформувати обласну раду за підсумками         року.

3. Рекомендувати райдержадміністраціям, виконкомам рад міст обласного значення спрямувати зусилля на залучення інвестицій у житлове будівництво, забезпечення введення в експлуатацію житла в обсягах, передбачених програмою.

4. Визнати таким, що втратило чинність, рішення обласної ради від          10 березня 2006 року № 776 “Про комплексну програму житлового будівництва в Рівненській області на 2006 рік”.

5. Контроль за виконанням рішення покласти на постійні комісії обласної ради з економічних питань та комунальної власності (Мініч Г.І.), з питань бюджету, фінансів та податків (Хомич О.В.).

Голова ради                                                                                      О. Данильчук

 К О М П Л Е К С Н А   П Р О Г Р А М А

житлового будівництва в Рівненській області на 2007 рік

ЗМІСТ

            Вступ

            1. Аналіз стану виконання комплексної програми житлового будівництва в Рівненській області на 2006 рік.

            2. Напрями та показники розвитку житлового будівництва на 2007 рік.

            3. Джерела фінансування житлового будівництва.

            4. Заходи щодо забезпечення виконання завдань комплексної програми житлового будівництва в Рівненській області на 2007 рік.

            Таблиці 1 - 7.

Вступ

            Програма розроблена відповідно до доручення Кабінету Міністрів України від 08.11.2006 № 9688/69/1-04, з метою підвищення добробуту населення.

            Програму розроблено з урахуванням:

            Програми забезпечення молоді житлом на 2003 - 2012 роки, схваленої розпорядженням голови облдержадміністрації від 17 січня 2003 року № 35 та затвердженої рішенням обласної ради від 24 січня 2003 року № 127;

            регіональної програми індивідуального житлового будівництва у сільській місцевості "Власний дім" за рахунок залучених коштів обласного фонду підтримки індивідуального житлового будівництва на селі на 2005 - 2009 роки, схваленої розпорядженням голови облдержадміністрації від 1 грудня 2004 року № 619 та затвердженої рішенням обласної ради від 22 грудня 2005 року № 428;

            Програми забезпечення житлом військовослужбовців, звільнених у запас або відставку, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 29 січня 1999 року № 114 із змінами, внесеними згідно з постановами Кабінету Міністрів України від 26 вересня 2002 року № 1442, від 23 грудня 2004 року №1728;

            Комплексної програми забезпечення житлом військовослужбовців, осіб рядового і начальниць0кого складу органів внутрішніх справ, кримінально-виконавчої системи, службових осіб митних органів та членів їх сімей, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від  29 листопада 1999 року № 2166.

            Програма ╜рунтується на аналізі розвитку житлового будівництва у 2006 році, розроблена з урахуванням пропозицій райдержадміністрацій, виконкомів рад міст обласного значення та реальних фінансових можливостей області.

1. Аналіз стану виконання комплексної

програми житлового будівництва в Рівненській області на 2006 рік

Житловий фонд області усіх форм власності станом на 01.01.2006 становить 23,5 млн. кв. метрів загальної площі, у тому числі приватної власності - 22 млн. кв. метрів (93,6 відс.), комунальної - 1,1 млн. кв. метрів (4,7 відс.), державної - 0,4 млн. кв. метрів (1,7 відс.).

Частина житлових будинків перебуває у неналежному технічному стані і потребує реконструкції та ремонту. До категорії ветхих у житловому фонді області віднесено 1346 будинків загальною площею 78,8 тис. кв. метрів, аварійних - 254 будинки загальною площею 23,6 тис. кв. метрів.

Станом на 01.01.2006 на квартирному обліку для одержання житла та покращення житлових умов в області перебуває 32,8 тис. сімей.

Кожна четверта сім'я (7,9 тис.), яка перебуває в черзі, має право на першочергове забезпечення житлом, кожна шоста (5,3 тис.) – на позачергове.

Збільшується термін перебування сімей у черзі на отримання житла. Якщо у 1995 році поліпшення житлових умов протягом 10 років і більше чекали 17,2 відс. сімей, то у 2005 – 61,9 відс. Разом з тим, отримали житло і покращили житлові умови протягом 2005 року лише 0,75 відс. громадян, що перебувають на квартирному обліку.

Середня забезпеченість населення області житлом становить              20,1 кв. м загальної площі на одного жителя, у тому числі в містах і селищах міського типу – 17,9 кв. м, в сільській місцевості – 22 кв. м.

Протягом 2002 - 2004 років в області спостерігалась позитивна тенденція щодо збільшення обсягів будівництва житла. У 2002 році введення житла зросло на 25, 2 відс., у 2003 – на 31 відс., у 2004 – а 22 відс. порівняно з попереднім роком. У 2005 році вперше за останні чотири роки обсяг введення житла зменшився порівняно з 2004 роком на 25,4 відс.

Завдяки здійсненим в області заходам щодо нарощення обсягів житлового будівництва у 2006 році за рахунок усіх джерел фінансування здано в експлуатацію житлові будинки загальною площею 234,4 тис. кв. метрів, що на 62 відсотки більше ніж у 2005 році. Це найвищий темп росту серед областей України (в цілому по Україні - 110,3 відс.).

Обсяги введення житла зросли у 19 з 20 районів та міст області. Найбільший ріст досягнуто в м. Рівне - у 2,9 раза, де забудовниками різних форм власності (крім індивідуальних) введено в експлуатацію 13 багатоквартирних житлових будинків на 787 квартир.

            Індивідуальними приватними забудовниками побудовано 142,6 тис. кв. метрів житла або 60,8 відс. загального обсягу.

            Забудовниками державної та комунальної форм власності введено відповідно у 2 та 3,7 раза більше житла ніж у 2005 році.

            За спеціальними програмами житлового забезпечення окремих пільгових  категорій громадян побудовано 19 тис. кв. метрів загальної площі житла (245 квартир).

            Активно реалізуються програми кредитування індивідуальних сільських забудовників та житлового будівництва для молодих сімей.

            Для будівництва житла на селі за програмою „Власний дім” у               2006 році надані державні пільгові кредити в обсязі 2120 тис. гривень, у тому числі за рахунок коштів державного бюджету – 1620 тис. гривень, місцевих бюджетів – 500 тис. гривень. Обсяг наданих кредитів порівняно з 2005 роком зріс на 57 відс. Із залученням кредитів на селі введено в дію  4,6 тис. кв. метрів житла (46 будинків).

            На пільгові довгострокові кредити молодим сім’ям та одиноким молодим громадянам на будівництво (реконструкцію) житла спрямовано 3628 тис. гривень, у тому числі за рахунок коштів державного бюджету – 2770 тис. гривень, обласного бюджету – 194 тис. гривень, місцевих бюджетів м. Рівне – 555 тис. гривень, м. Кузнецовськ – 99 тис. гривень, Володимирецького району – 10 тис. гривень.

            Для молодих сімей введено в дію п'ять індивідуальних житлових будинків у містах Сарни, Здолбунів, Дубровиця, с. Бронники Рівненського та с. Берестя Дубровицького районів.

            Крім того, на компенсацію відсоткової ставки за кредитами, наданими молодим сім'ям комерційними банками для вирішення житлових проблем, спрямовано 4,2 млн. гривень з державного бюджету.

            Для громадян, що постраждали від наслідків Чорнобильської катастрофи, за рахунок пайової участі минулих років введено в дію 25 квартир у м. Рівне. На будівництво житла для цієї категорії громадян профінансовано 6,9 млн. гривень з державного бюджету.

            Відповідно до Комплексної програми забезпечення житлом військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, кримінально-виконавчої системи, службових осіб митних органів та членів їх сімей побудовано 11,8 тис. кв. метрів загальної площі житла (160 квартир).

            Для військовослужбовців Збройних Сил України введено в експлуатацію 141 квартиру, в тому числі у м. Дубно - 73 квартири, м. Рівне – 24 квартири, смт Гоща – 8 квартир, смт Квасилів Рівненського району –   36 квартир. Для працівників служби безпеки та міліції побудовано відповідно 13 та 6 квартир у м. Рівне.

            За рахунок субвенції з державного бюджету на будівництво житла військовослужбовцям та особам рядового і начальницького складу, звільненим у запас або відставку за станом здоров’я, віком, вислугою років та у зв’язку із скороченням штатів, які перебувають на квартирному обліку за місцем проживання, членам сімей з числа цих осіб, які загинули під час виконання ними службових обов’язків, а також учасникам бойових дій в Афганістані та воєнних конфліктів придбано 14 квартир у районах області та здано в експлуатацію за рахунок пайової участі минулих років 9 квартир  у м. Рівне.

            Скорочено обсяги незавершеного будівництва на 40,3 тис. кв. метрів за рахунок введення в експлуатацію 11 „довгобудів” у містах Рівне, Здолбунів, смт Млинів, смт Гоща, смт Квасилів Рівненського району.

            Разом з тим, новозбудоване житло для переважної більшості населення є недоступним через його високу вартість. Не виділяються кошти з державного бюджету на будівництво соціального житла.

            Через обмеженість бюджетних асигнувань у житлове будівництво, відсутність дієвої системи кредитування обсяги будівництва житла не відповідають потребам.

            У 2006 році банківськими установами області надані кредити громадянам на будівництво та придбання житла в обсязі 181,4 млн. гривень, у тому числі для будівництва житла та придбання його на первинному ринку - 8,6 млн. гривень, придбання житла на вторинному ринку - 172,8 млн. гривень. Обсяги наданих кредитів зросли у 2 рази порівняно з 2005 роком. Однак, банківські процентні ставки за такими кредитами залишаються високими.

            Не виконали завдання програми житлового будівництва на 2006 рік щодо введення житла Зарічненський, Костопільський, Млинівський, Острозький, Сарненський райони та міста Кузнецовськ та Острог.

2. Напрями та показники

 розвитку житлового будівництва на 2007 рік

            Урядом здійснюються заходи щодо поліпшення стану забезпечення житлом громадян України.

            З 1 січня 2007 року набрав чинності Закон України "Про житловий фонд соціального призначення", яким визначено правові, організаційні та соціальні засади державної політики щодо конституційних прав соціально не захищених верств населення на отримання житла. Розроблені нормативно-правові акти, які забезпечують реалізацію норм цього Закону. Здійснюється розроблення Загальнодержавної програми розвитку соціального житла, реалізація якої дозволить створити фонди житла соціального призначення та забезпечувати житлом громадян, які відповідно до законодавства мають право на соціальне житло.

            Разом з тим, потребує вирішення питання забезпечення житлом громадян, які не мають права на отримання житла з житлового фонду соціального призначення, але потребують поліпшення житлових умов відповідно до законодавства. З цією метою здійснюється розроблення Концепції Державної програми забезпечення населення житлом на                2008 - 2015 роки, спрямованої на забезпечення житлом громадян України із середнім рівнем доходів.

            Головною ціллю у 2007 році буде удосконалення існуючих та розроблення нових доступних механізмів довгострокового житлового кредитування для громадян із середнім рівнем доходів, створення житлового фонду соціального призначення, збільшення обсягів житлового будівництва за рахунок коштів громадян із законодавчим забезпеченням захисту прав у процесі інвестування будівництва житла.

            Основні завдання та заходи на 2007 рік:

            сприяння залученню у сферу житлового будівництва коштів громадян, довготермінових кредитів банків, розвиток іпотечного кредитування;

            сприяння підвищенню рівня фінансового забезпечення у реалізації соціальних програм із забезпечення житлом окремих пільгових категорій громадян, зокрема військовослужбовців, звільнених у запас або відставку, учасників бойових дій в Афганістані та воєнних конфліктів, індивідуальних сільських забудовників, молодих сімей, громадян, що постраждали від наслідків Чорнобильської катастрофи;

сприяння в організації продажу на відкритих земельних торгах (аукціонах) земельних ділянок під житлове будівництво, у тому числі - забезпечених інженерними мережами, та спрямування частини коштів від продажу земельних ділянок на вирішення проблем житлового забезпечення громадян.

      Програма на 2007 рік передбачає:

      введення в експлуатацію відповідно до реальних фінансових можливостей області у 2007 році за рахунок усіх джерел фінансування               200 тис. кв. метрів загальної площі житла, або 85,3 відс. до рівня 2006 року;

      завершення спорудження шести припинених будівництвом або законсервованих багатоквартирних будинків в містах Рівне, Здолбунів, Кузнецовськ, Сарни, Острог, смт Демидівка;

      введення в експлуатацію за спеціальними програми 17,22 тис. кв. метрів загальної площі житла, у тому числі:

      введення в дію 2,58 тис. кв. метрів житла для молодих сімей за рахунок пільгових державних довготермінових кредитів, у тому числі  25 квартир у м. Рівне на вул. Соборній, 2 та семи індивідуальних житлових будинків у районах області;

      завершення спорудження із залученням кредитів обласного фонду підтримки індивідуального житлового будівництва на селі за програмою “Власний дім” 50 індивідуальних житлових будинків (5,0 тис. кв. метрів загальної площі);

      введення в експлуатацію для громадян, які постраждали від наслідків Чорнобильської катастрофи, 3,86 тис. кв. метрів житла (65 квартир), або у        2,7 раза більше ніж у 2006 році, у містах Рівне, Кузнецовськ, Сарни;

      введення в дію 4,02 тис. кв. метрів житла (64 квартири) за Комплексною програмою забезпечення житлом військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, кримінально-виконавчої системи, службових осіб митних органів та членів їх сімей. Для військовослужбовців Збройних Сил України передбачається будівництво житла у містах Дубно та Острог. Для працівників органів внутрішніх справ планується ввести в дію житло в м. Рівне за рахунок пайової участі минулих років;

            за рахунок субвенції з державного бюджету на будівництво і придбання житла військовослужбовцям та особам рядового і начальницького складу, звільненим у запас або відставку за станом здоров'я, віком, вислугою років та у зв'язку із скороченням штатів, які перебувають на квартирному обліку за місцем проживання, членам сімей з числа цих осіб, які загинули під час виконання ними службових обов'язків, а також учасникам бойових дій в Афганістані та воєнних конфліктів передбачається придбати 12 квартир та ввести в експлуатацію 1,7 тис. кв. метрів загальної площі житла у м. Рівне;

Основними проблемами є:

відсутність законодавчо визначених умов щодо доступності будівництва та придбання житла для громадян із середнім рівнем доходів;

недосконалість механізмів іпотечного кредитування будівництва житла, відсутність житлового фонду соціального призначення та альтернативи вигідного інвестування коштів через недостатньо розвинений ринок іпотечних цінних паперів;

      збільшення вартості будівництва житла.

3. Джерела фінансування житлового будівництва

            Для здійснення передбачених програмою обсягів будівництва житла планується залучити 325 млн. гривень з різних джерел фінансування, в тому числі за рахунок:

державного бюджету                                                 - 15,2   млн. гривень

в т.ч. кредитування                                                    - 3,5     млн. гривень

місцевого бюджету                                                    - 1,45   млн. гривень

в т.ч. кредитування                                                    - 1,45   млн. гривень

позабюджетних коштів на іпотечне

 та інші види кредитування                                         - 18,6   млн. гривень

коштів населення                                                       - 208,2 млн. гривень

коштів підприємств і організацій                                 - 81,55 млн. гривень.

            На кредитування індивідуального житлового будівництва на селі за програмою “Власний дім” планується спрямувати 2,25 млн. гривень.            Передбачається надати кредити молодим сім’ям для будівництва житла за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів в обсязі  2,76 млн. гривень.

            На фінансування будівництва та придбання житла військовослужбовцям та особам рядового і начальницького складу, звільненим у запас або відставку за станом здоров'я, віком, вислугою років та у зв'язку із скороченням штатів, які перебувають на квартирному обліку за місцем проживання, членам сімей з числа цих осіб, які загинули під час виконання ними службових обов'язків, а також учасникам бойових дій в Афганістані та воєнних конфліктів передбачається спрямувати 2,61 млн. гривень субвенції з державного бюджету, у тому числі на будівництво житла - 1,47 млн. гривень, придбання житла -  1,14 млн. гривень.

            Відповідно до бюджетної програми "Заходи з реалізації комплексної реконструкції кварталів (мікрорайонів) застарілого житлового фонду" на реконструкцію застарілого житлового фонду області передбачається спрямувати 2,72 млн. гривень субвенції з державного бюджету.

Заходи

щодо виконання завдань комплексної програми

житлового будівництва в Рівненській області на 2007 рік

            1. Сприяти залученню додаткових інвестицій у житлове будівництво, в тому числі коштів громадян, кредитів банків, інших позабюджетних джерел.

                                                                       Райдержадміністрації, виконкоми                                                                  рад міст обласного значення

            2. Сприяти впровадженню у практику фінансування житлового будівництва іпотечного кредитування.

                                                                       Райдержадміністрації, виконкоми                                                                                         рад міст обласного значення,                                                                                               управління Національного банку                                            України в області

            3. Організовувати продаж на відкритих земельних торгах (аукціонах) земельних ділянок під житлове будівництво, у тому числі - забезпечених інженерними мережами, та спрямовувати частину коштів від продажу земельних ділянок на вирішення проблем житлового забезпечення громадян.

                                                                       Райдержадміністрації, виконкоми                                                                  рад міст обласного значення

            4. Вдосконалювати планування територій, зокрема в частині їх резервування, ефективного використання та надання земельних ділянок для житлового будівництва.

                                                                       Райдержадміністрації, виконкоми                                                                  рад міст обласного значення,

                                                                       управління містобудування та                                                                              архітектури облдержадміністрації

            5. Здійснювати розроблення проектів розміщення житлового будівництва до 2010 року, в тому числі соціального житла та житла, доступного для громадян з середніми доходами.

                                                                       Райдержадміністрації, виконкоми                                                                                         рад міст обласного значення,                                                                                               управління містобудування та                                                                              архітектури облдержадміністрації

            6. Забезпечувати зменшення вартості будівництва житла за рахунок удосконалення архітектурно-планувальних рішень. Застосовувати у проектуванні і будівництві ефективні архітектурно - будівельні та інженерні системи на основі сучасних енергозберігаючих технологій та матеріалів.

                                                                       Райдержадміністрації, виконкоми                                                                                         рад міст обласного значення,                                                                                               управління       містобудування та                                                                        архітектури облдержадміністрації

            7. Здійснювати заходи щодо реконструкції житлових будинків застарілого житлового фонду.

                                                                       Райдержадміністрації, виконкоми                                                                  рад міст обласного значення,

                                                                       управління житлово-комунального                                                                          господарства облдержадміністрації,                                                                          управління містобудування та                                                                         архітектури облдержадміністрації

            8. Формувати житловий фонд соціального призначення для соціально незахищених верств населення відповідно до чинного законодавства.

                                                                       Райдержадміністрації, виконкоми                                                                                         рад міст обласного значення

            9. Завершити будівництво 50 житлових будинків (5,0 тис. кв. метрів загальної площі житла) в сільській місцевості області за програмою “Власний дім” із залученням кредитів.

                                                                       Обласний фонд підтримки                                                                                                    індивідуального житлового                                                                                                   будівництва на селі

            10. Забезпечити введення в дію 32 квартир (2,58 тис. кв. метрів) для молодих сімей за рахунок державних пільгових довготермінових кредитів.

                                                                       Регіональне управління державної                                                                            спеціалізованої фінансової установи                                                                         "Державний фонд сприяння                                                                                                       молодіжному житловому будівництву"

            11. Передбачати під час проектування та будівництва житлових будинків спеціальні заходи щодо безперешкодного доступу до об’єктів людей з обмеженими фізичними можливостями та облаштування для них окремих квартир, спеціально обладнаних та пристосованих для проживання.

                                                                       Управління містобудування та                                                                                              архітектури облдержадміністрації,                                                                                        райдержадміністрації, виконкоми                                                                                          рад міст обласного значення,                                                                                           обласна служба                                                                                                                               "Укрінвестекспертиза", замовники                                               всіх форм власності

Таблиця 1

Дані

про квартирний облік населення

Рівненської області станом на 01.01.2006

Таблиця 2

Обсяг капітальних вкладень

            у житлове будівництво області на 2007 рік

                                                                                  (млн. гривень)

Таблиця 3

Введення в експлуатацію житла в області на 2007 рік

за рахунок усіх джерел фінансування

                                                           (тис. кв. метрів загальної площі)

Таблиця 4

Програма введення в експлуатацію житла

в розрізі районів та міст області на 2007 рік

                                                           (тис. кв. метрів загальної площі)

Таблиця 5

Програма

введення в експлуатацію житла в області

за характером будівництва на 2007 рік

                                                           (тис. кв. метрів загальної площі)

Таблиця 6

Програма

введення в експлуатацію житла

у міській та сільській місцевості області на 2007 рік

                                                           (тис. кв. метрів загальної площі)