Рішення обласної ради 5 скликання
Оприлюднено 26-10-2010У К Р А Ї Н А
РІВНЕНСЬКА ОБЛАСНА РАДА
П’яте скликання
(Тридцять сьома сесія)
Р І Ш Е Н Н Я
від «22» жовтня 2010 року № 1728
Про звіт щодо підсумків організації відпочинку та оздоровлення дітей області влітку 2010 року
Заслухавши звіт про підсумки організації відпочинку та оздоровлення дітей області влітку 2010 року, обласна рада зазначає наступне.
З метою забезпечення оздоровлення і повноцінного відпочинку дітей області у літній період 2010 року, створення належних умов для освітньої, культурно-виховної, фізкультурно-оздоровчої та спортивної роботи, організації якісного медичного їх обслуговування і харчування в області, на виконання обласної Програми відпочинку та оздоровлення дітей на 2009-2013 роки, затвердженої рішенням обласної ради від 23.01.2009 № 1084, здійснено ряд організаційних і практичних заходів, які дозволили збільшити кількість оздоровлених дітей Рівненської області та покращити якість наданих оздоровчих послуг.
Здійснювалися заходи щодо розвитку мережі дитячих таборів з денним перебуванням на базі загальноосвітніх навчальних закладів області.
У Рівненській області у 2010 році літнім оздоровленням та відпочинком охоплено 80214 дітей шкільного віку або 53,3 % від загальної кількості дітей шкільного віку. З них, 955 дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, 1266 дітей-інвалідів, 22212 дітей з багатодітних та малозабезпечених сімей, 19 дітей, батьки яких загинули від нещасних випадків на підприємстві, або під час виконання службових обов’язків, 5572 дитини, які перебувають на диспансерному обліку, 44 безпритульних та бездоглядних дітей, 5355 талановитих та обдарованих дітей, 24937 дітей, які постраждали внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС.
У 2010 році було оздоровлено разом з одним із батьків чи особою, яка її заміняє, 112 дітей-інвалідів Рівненської області, що не мають змоги себе обслуговувати, а у 2009 році - 55 дітей із захворюваннями ЦНС.
Відповідно до пункту 16 частини 1 статті 43 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні”, за погодженням з постійними комісіями обласної ради, обласна рада
в и р і ш и л а :
1. Звіт про підсумки організації відпочинку та оздоровлення дітей області влітку 2010 року взяти до відома (звіт додається).
2. Схвалити текст звернення депутатів Рівненської обласної ради до Президента України Віктора Януковича, Верховної Ради України щодо організації оздоровлення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надіслати його за належністю (текст звернення додається).
3. Контроль за виконанням рішення покласти на першого заступника голови обласної ради Королюка В.А.
Голова ради О.Ю.Данильчук
ЗВЕРНЕННЯ
депутатів Рівненської обласної ради
до Президента України Віктора Януковича, Верховної Ради України
щодо організації оздоровлення громадян,
які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи
Шановний Вікторе Федоровичу!
Шановні народні депутати !
Депутати Рівненської обласної ради звертається до Вас з проханням розглянути вкрай болючу проблему для області з організації оздоровлення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Діючий протягом останніх чотирьох років централізований підхід до процесу оздоровлення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, призвів до різкого погіршення ситуації порівняно з 2006 роком.
У 2006 році, коли фінансування оздоровлення здійснювалось на рівні областей - за рахунок міжбюджетних трансфертів між державним та місцевим бюджетами, на оздоровлення було направлено понад 35 тисяч постраждалих громадян, що становило 30 відсотків від їх чисельності, та у півтора рази більше порівняно з 2007-2009 роками.
Оздоровлення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, через Міністерство праці та соціальної політики України довело свою неефективність. Як свідчить проведений Рахунковою палатою України аудит (листи від 17.01.2008 № 07-81 та від 03.04.2008 №18-741) Міністерство праці та соціальної політики України не забезпечило виконання в повному обсязі вимог Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в частині належного санаторно-курортного лікування, а також ефективне використання коштів державного бюджету, спрямованих на цю мету.
Стан справ не змінився і в 2009 році. Через незабезпечення належної організації закупівель путівок для санаторно-курортного лікування постраждалих громадян та недостатній контроль за виконанням договорів у 2009 році, як це зазначено в наказі Міністерства праці та соціальної політики України від 30.04.2010 № 82, громадянам надавалися неякісні оздоровчі послуги, що в кінцевому результаті призвело до неефективного використання коштів та використання коштів з порушенням вимог чинного законодавства на загальну суму 215,9 млн.грн., що складає 70 відсотків від річної суми фінансування за цією програмою.
Жодного разу не були виконані заявки області, складені відповідно до потреби постраждалих громадян в санаторно-курортному лікуванні та оздоровленні. Головний розпорядник коштів належним чином не врахував переваги оздоровлення на місцевій базі, внаслідок чого 80 відсотків можливостей місцевої оздоровчої бази Рівненщини залишилися незадіяними, що призвело до збільшення транспортних витрат удвічі.
Критична ситуація з організації оздоровлення постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи населення, в першу чергу дітей, склалася і в 2010 році. На 2010 рік Рівненській області виділено дитячих путівок на 35 відсотків менше, ніж у 2009 році.
Направлення на оздоровлення розпочалося лише з 16 серпня ц.р., чим було зірване літнє оздоровлення дітей. Фактично направлення на оздоровлення постраждалих громадян в цьому році здійснюється лише протягом п’яти місяців, велика кількість заїздів на оздоровлення запланована в кінці року. Постраждалі громадяни оздоровлюються в санаторно-оздоровчих закладах, які не визнано переможцями за результатами проведеної Міністерством праці та соціальної політики України процедури закупівель.
До керівництва області надходять скарги щодо неналежних умов проживання та оздоровлення дітей в санаторно-оздоровчих закладах: відсутність гарячої води, в кімнатах холодно, діти розміщаються у непристосованих для проживання в осінню пору року літніх будиночках. З цієї причини батьки масово забирають дітей з санаторно-оздоровчих закладів, а також відмовляються від направлення своїх дітей на оздоровлення в осінньо-зимовий період в ці заклади.
У зв’язку з тим, що договори з санаторно-оздоровчими закладами для санаторно-курортного лікування громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, укладаються Мінпраці і соціальної політики України, в облдержадміністрації відсутні повноваження щодо впливу на покращення даної ситуації та контролю за якістю оздоровлення постраждалих громадян.
Проаналізувавши ефективність фінансування цієї соціально спрямованої статті, просимо відновити механізм, який дозволить значно збільшити кількість оздоровлених громадян, забезпечити більш якісне їх санаторно-курортне лікування та повноцінно використати потужності санаторно-оздоровчої бази області.
Враховуючи викладене, просимо Вас, шановний Вікторе Федоровичу, дати доручення при підготовці проекту Державного бюджету на 2011 рік передбачити фінансування програми "Оздоровлення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за рахунок міжбюджетних трансфертів між державним та місцевим бюджетами. Також звертаємося з проханням до Верховної Ради України передбачити в Державному бюджеті на наступний рік видатки на зазначені цілі.
Звіт
про підсумки організації відпочинку
та оздоровлення дітей області влітку 2010 року
Організація та проведення оздоровлення і відпочинку дітей області у літній період 2010 року здійснювалися відповідно до Закону України від 04.09.2008 № 375-VI “Про оздоровлення та відпочинок дітей” із внесеними змінами від 21.05.2009 № 1401-VI, Програми відпочинку та оздоровлення дітей області на 2009-2013 роки, схваленої розпорядженням голови обласної державної адміністрації від 09.01.2009 № 5 та затвердженої рішенням обласної ради від 23.01.2009 № 1084, прийнятого розпорядження голови обласної державної адміністрації від 21.05.2010 № 197 “Про організацію літнього оздоровлення та відпочинку дітей у 2010 році”.
В 2010 році в області протягом літнього періоду функціонували 557 таборів відпочинку дітей на базі загальноосвітніх шкіл області (у 2009 році – 578 таборів відпочинку), 6 позаміських закладів, 12 дитячих закладів санаторного типу та 50 наметових таборів.
Станом на 30 вересня 2010 року в області літнім оздоровленням та відпочинком охоплено 80214 дитини шкільного віку або 53,3 % від загальної кількості дітей шкільного віку. З них, 955 дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, 1266 дітей-інвалідів, 22212 дітей з багатодітних та малозабезпечених сімей, 19 дітей, батьки яких загинули від нещасних випадків на підприємстві, або під час виконання службових обов’язків, 5572 дитини, які перебувають на диспансерному обліку, 44 безпритульних та бездоглядних дітей, 5355 талановитих та обдарованих дітей, 24937 дітей, які постраждали внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС.
Починаючи з 2008 року обласний центр організації оздоровлення та формування здорового способу життя дітей та молоді Рівненської обласної ради проводить оздоровлення дітей-інвалідів, які не можуть самостійно пересуватися, разом з одним із батьків або особою, що їх замінює. Так, у 2010 році оздоровлено 112 дітей-інвалідів (112 супроводжуючих їх осіб), у 2009 році – 55 дітей-інвалідів (55 супроводжуючих їх осіб), у 2008 році – 51 дитину (49 супроводжуючих їх осіб).
Станом на 30.09.2010 р. на оздоровлення направлено 4847 дітей, постраждалих внаслідок аварії на ЧАЕС у складі груп, 315 дітей разом з одним із батьків. До жовтня 2009 року було оздоровлено 19774 дитини, постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи в складі груп та 949 дітей разом з одним із батьків.
Проблемним питанням влітку 2010 року було оздоровлення дітей, які мають статус постраждалих внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС. Лише 18 серпня 2010 року головне управління праці та соціального захисту населення облдержадміністрації отримало по електронній пошті графік заїздів громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, до санаторно-оздоровчих закладів України на 3 квартал 2010 року. Згідно з цим графіком Рівненській області на серпень-вересень поточного року виділено 8494 дитячих путівок, 760 путівок матері та дитини.
Оздоровлено в МДЦ "Артек" – 779 дітей, з них 25 дітей-вихованців дитячих будинків сімейного типу, 7 дітей з прийомних сімей; в ДП УДЦ "Молода гвардія" - 247 дітей, з них 10 дітей з ДБСТ.
За інформаціями, поданими райдержадміністраціями, виконавчими комітетами рад міст обласного значення, найбільше дітей відпочило та оздоровилось з Радивилівського (3780 дітей - 69,7%), Демидівського (1402 дитини - 64,3%), Рівненського (7512 дітей - 62,8%), Костопільського (5397 дітей - 62,4%), Здолбунівського (4469 дітей - 61,4%), Острозького (2510 дітей - 61,3%), Дубенського (3589 дітей – 59,0%), Гощанського (2720 дітей – 57,5%), Корецького (2792 дитини – 56,5%) районах та м. Острог (1159 дітей - 62,6%).
Найменші показники оздоровлення дітей шкільного віку у містах Кузнецовськ (2177 дітей – 34,6%), Рівне (6932 дитини - 25,1%) та Дубно (623 дитини - 14,1%).
Найбільше пришкільних таборів було організовано в Сарненському – 46 (7,1 тис. дітей), Володимирецькому – 42 (4,9 тис. дітей), Рівненському – 41 (6,3 тис. дітей). Найменше – Зарічненському 25 (2,1 тис. дітей) та Здолбунівському 24 (2,6 тис. дітей) районах та м.Дубно 7 (0,4 тис. дітей).
На 2010 рік з обласного бюджету на організацію літнього оздоровлення дітей виділено 2491,5 тис. грн., з них кошти, для організації оздоровлення дітей, які потребують особливих умов для оздоровлення та дітей, які потребують особливої соціальної уваги та підтримки - 1863,5 тис. грн., кошти виділенні управлінню освіти і науки облдержадміністрації на організацію відпочинку дітей області - 628,0 тис. грн. (у 2009 році з обласного бюджету на організацію літнього оздоровлення дітей було передбачено 2747,5 тис. грн.,з них 2044,4 тис.грн. – кошти для оздоровлення дітей соціально незахищених категорій, 590,0 тис. грн. – кошти для оздоровлення вихованців інтернатних закладів системи освіти).
З державного бюджету Рівненській області виділено 1385,6 тис. грн., з них, згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2010 року № 588 “Про фінансування у 2010 році заходів з літнього оздоровлення та відпочинку дітей-сиріт і дітей позбавлених батьківського піклування, дітей-інвалідів, дітей з малозабезпечених і багатодітних сімей” – 676,0 тис. грн., для оздоровлення та відпочинку дітей агропромислового комплексу та соціальної сфери села - 709,6 тис. грн..
У районах та містах області на оздоровлення дітей виділено 2558,0 тис. грн., у 2009 році - 2059,640 тис. грн.
Виконавчою дирекцією Рівненського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності використано на оздоровлення дітей 4 091,0 тис. грн. (у 2009 році за рахунок Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності придбано путівки на суму 3729,0 тис. грн.).
Залучено позабюджетних коштів понад 3462,7 тис. грн., в порівнянні у 2009 році – 3000,0 тис. грн.
Одним з основних недоліків в організації літнього оздоровлення є неспроможність органів місцевої влади забезпечити належне фінансування літньої оздоровчої кампанії. Головним чинником цього є той факт, що в Державному бюджеті України не виділяються окремим рядком кошти на організацію оздоровлення дітей. Це, в свою чергу, ускладнює виділення коштів на ці цілі у місцевих бюджетах. Але незважаючи на недосконалості законодавства, ряд районів та міст знаходять можливість винайти кошти в місцевих бюджетах. В позитиві слід відмітити м. Рівне (510,0 тис. грн.), Володимирецький (265,0 тис.грн.), Дубенський (341,9 тис.грн.), Корецький (258,0 тис.грн.), Рівненський (320,0 тис.грн.), Радивилівський (235,0 тис. грн.) райони. Разом з тим варто звернути увагу на м. Кузнецовськ, де на оздоровчу кампанію спрямовано 3462,7 млн.грн. спонсорських коштів.
Управління МВС України в Рівненській області, головне управління праці та соціального захисту населення, управлінням освіти і науки, відділ у справах сім’ї та молоді облдержадміністрації забезпечували супровід груп дітей до місць оздоровлення та відпочинку та у зворотному напрямку з числа педагогічних працівників.
Супровід дітей на відпочинок і лікування, до місць оздоровлення та відпочинку та у зворотному напрямку автомобільним і залізничним транспортом, з метою забезпечення їх особистої безпеки, згідно чинних інструкцій та правил здійснювався з розрахунку на 15 дітей один супроводжуючий.
Районними відділами УМВС України в Рівненській області здійснювався постійний контроль за громадським порядком в місцях відпочинку та оздоровлення дітей. Проводиться чергування патрулів міліції та дільничних інспекторів в оздоровчих закладах.
В області було визначено та приведено у відповідність до встановлених вимог 19 місць масового відпочинку населення на воді у літній період (з них 16 пляжів). Видано 16 паспортів на відкриття та функціонування пляжів, в т.ч. на 4 дитячих пляжі (КП ДСОК "Електронік-Рівне", КП ДС "Хрінники", ОК "Чайка", санаторій "Червона калина").
Впродовж літнього оздоровчого періоду було створено 16 сезонних відомчих рятувальних постів (з них 4 – на дитячих пляжі), що укомплектовані матросами-рятувальниками, які пройшли перепідготовку в Рівненській обласній комунальній аварійно-рятувальній службі на водних об'єктах.
З метою забезпечення дотримання в дитячих закладах оздоровлення та відпочинку вимог пожежної безпеки та запобігання пожежам, підпорядкованими підрозділами Головного управління МНС у Рівненській області здійснювались планові та позапланові перевірки протипожежного стану об’єктів, задіяних під час проведення літнього відпочинку і оздоровлення дітей.
В усіх дитячих закладах оздоровлення та відпочинку області були проведені інструктажі з питань пожежної безпеки, наказами призначені відповідальні особи за дотриманням вимог пожежної безпеки, обладнані куточки по попередженню пожеж.
Стан протипожежного захисту місць відпочинку та оздоровлення дітей розглядався на засіданнях обласної ради з питань безпечної життєдіяльності населення та постійній комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій Рівненської області.
Під державним санітарно-епідеміологічним наглядом у 2010 році на контролі санепідемслужби області знаходилось 574 заклади оздоровлення та відпочинку: 5 - дитячих санаторіїв; 13 - позаміських оздоровчих закладів; 547 - таборів з денним перебуванням на базі навчальних закладів; 1- оборонно - спортивний табір. Санепідемслужбою області станом на 30.09.2010 року проведено 639 перевірок закладів оздоровлення та відпочинку, порушення вимог санітарних норм та правил виявлялись у 106 випадках, що становить 16,6%. Цей показник за підсумками оздоровлення в Україні становить 12,7%.
З метою попередження виникнення гострих харчових отруєнь серед населення, а також у організованих колективах, висвітлення санітарно — епідеміологічної ситуації щодо місць організованого відпочинку, стану пляжів, якості і безпечності води та харчових продуктів, гігієнічного виховання населення, фахівцями санепідемслужби області проведені 22 виступи на радіо та 10 — по телебаченню, 30 публікацій у газетах, проведено 7 пресконференцій, підготовлені 1 пресреліз та 2 санбюлетні, прочитані 225 лекцій. З метою створення належних умов для культурно-виховної роботи під час відпочинку та оздоровлення дітей у літній період закладами культури та мистецтва області впродовж літнього сезону здійснювався ряд культурно-мистецьких заходів.
Акторами академічного обласного театру ляльок у літній період здійснено показ 30 лялькових вистав, які переглянули 3846 юних глядачів, що відпочивають в оздоровчих закладах області.
В державній обласній бібліотеці продовжує свою роботу «Літня книжкова тераса». Щонеділі та щосереди тут проводяться екскурсії, вікторини, перегляди літератури та фільмів для дітей, конкурс дитячого малюнку на асфальті «Мій домашній улюбленець», оформлена виставка «У світі казкових героїв».
Артисти обласної філармонії підготували літературно-музичну композицію «Дівчина з Полісся», та концертні програми «Світ дитини очима композиторів», «Забава», «Від польки до джазу». Концерти переглянуло 850 дітей, що відпочивають в санаторно-оздоровчих комплексах області.
В обласній бібліотеці для дітей було проведено: книжкову виставку –перегляд «Пам’ятки зодчества», народознавча година «Гімн цвіту, травам і природи», літературно-екологічна вікторина «Із трепетом великим приходьте до природи», літературна гра-подорож «Красне літечко прийшло, всім забави принесло», книжкова виставка «Свята земля серпанку і калини» та ін. Заходи відвідало понад 150 дітей.
Хід оздоровчої кампанії широко висвітлювався на сторінках періодики.
В.о.начальника відділу у справах
сім’ї та молоді облдержадміністрації В.Ліпський
