Проєкти рішень обласної ради

ДООПРАЦЬОВАНИЙ  ПРОЄКТ

У  К  Р  А  Ї  Н  А

РІВНЕНСЬКА  ОБЛАСНА  РАДА

Восьме скликання
(Тридцята сесія)

Р І Ш Е Н Н Я

від                           20___ року                                                                           №         .

Про звернення Рівненської обласної ради до Кабінету Міністрів України, Міністерства розвитку громад та територій України та Міністерства цифрової трансформації України щодо участі в засіданнях у дистанційному режимі депутатів, які перебувають у складі Сил безпеки та оборони України

Керуючись статтею 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», за погодженням з постійними комісіями та президією обласної ради обласна рада

в и р і ш и л а :

1. Звернутися до Кабінету Міністрів України, Міністерства розвитку громад та територій України та Міністерства цифрової трансформації України щодо участі в засіданнях у дистанційному режимі депутатів, які перебувають у складі Сил безпеки та оборони України (текст звернення додається).
2. Голові обласної ради забезпечити направлення цього рішення Кабінету Міністрів України, Міністерству розвитку громад та територій України та Міністерству цифрової трансформації України.

Голова ради                                                                                    Андрій КАРАУШ

Проєкт рішення підготовлений                                           

Депутаткою обласної ради                                                                           Янчук А.В.

Звернення

Рівненської обласної ради до Кабінету Міністрів України, Міністерства розвитку громад та територій України та Міністерства цифрової трансформації України щодо участі в засіданнях у дистанційному режимі депутатів, які перебувають у складі Сил безпеки та оборони України
 

Вплив органів місцевого самоврядування на умови життя громадян постійно збільшується, адже внаслідок реформи децентралізації за принципом субсидіарності та компетенції бюджетні ресурси передаються муніципальним органам, які є найближчими до жителів. Проте в умовах воєнного стану часто ускладнюється проведення пленарних засідань місцевих рад, засідань їх органів та інших колегіальних суб’єктів владних повноважень. Загальною та найбільш проблемною позицією у питанні ухвалення змін є питання необхідності фізичної присутності членів колегіальних органів на засіданні. На сьогодні такі ускладнення пов’язані, зокрема, із мобілізацією окремих депутатів місцевих рад, що в умовах припинення повноважень частини депутатів ставить під загрозу повноважність пленарних засідань та засідань постійних комісій.

Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» (частина перша пункту 11-1 Розділу V «Прикінцеві та перехідні положення») лише в період карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України коронавірусної хвороби (COVID-19) передбачає можливість проведення пленарних засідань місцевих рад, засідань виконавчих комітетів сільських, селищних, міських рад, постійних депутатських комісій в режимі відеоконференції або аудіоконференції (дистанційне засідання). Проте ця можливість обмежена вимогами частини 4 цього ж пункту, згідно з якою до порядку денного дистанційних засідань можуть включатися виключно питання невідкладного внесення змін до місцевого бюджету, інші питання щодо невідкладних робіт з ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій або якнайшвидшої ліквідації особливо тяжких надзвичайних ситуацій, спричинених спалахами, епідеміями та пандеміями, чи реалізації повноважень, пов’язаних з такими обставинами, процедурні питання.

Тобто, наразі, не зважаючи на триваючий режим воєнного стану, законодавство України не передбачає можливості проведення дистанційних засідань (або «змішаних» засідань – коли частина депутатів присутня у місці проведення засідання, а частина – підключається до засідання дистанційно). Враховуючи вимоги статті 19 Конституції України, згідно з якими «органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.», визначити порядок дистанційної роботи депутатів під час сесії регламентом ради неможливо.

Тому просимо внести зміни до пункту 11-1 Розділу V «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», передбачивши можливість дистанційної участі депутатів місцевих рад, які перебувають у складі Сил безпеки та оборони України, у пленарних засіданнях місцевих рад, засіданнях постійних комісій місцевих рад, зняти обмеження щодо порядку денного таких засідань.

Крім того, потребують уточнення положення частини третьої статті 20 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», за якими «Депутат місцевої ради зобов'язаний бути присутнім на пленарних засіданнях ради, засіданнях постійної комісії та інших органів ради, до складу яких він входить.», конкретизувавши можливість підключення депутатів у режимі відеоконференції або аудіоконференції з можливістю пройти електронну ідентифікацію за допомогою е-підписів (на файловому, хмарному чи інших захищених носіях), Дія. Підпис та BankID НБУ.

Також, враховуючи вимоги інформаційної безпеки, пропонуємо вивчити можливість доповнення онлайн-сервісу державних послуг «Дія» програмним продуктом який, зокрема, дозволив би участь депутатів місцевих рад, що перебувають у складі Сил безпеки та оборони України, у пленарних засіданнях місцевих рад, постійних депутатських комісій, інших колегіальних суб’єктів владних повноважень в режимі відеоконференції або аудіоконференції, а також проведення в такому режимі прийомів громадян, звітів депутатів перед виборцями тощо.

Схвалено

Рішення Рівненської обласної ради

від «___»__________ 2025 року

№ ____